- 1 - 海东市市容和环境卫生管理办法 （2019年12月3日海东市人民政府第 55次常务会议审 议通过 2019年12月31日海东市人民政府令第 11号予以 公布自2020年2月1日起施行） 目 录 第一章 总 则 第二章 市容和环境卫生责任 第三章 市容管理 第四章 环境卫生管理 第五章 法律责任 第六章 附 则 第一章 总 则 第一条 为了加强市容和环境卫生管理，营造整洁、优 美的城市环境，根据《城市市容和环境卫生管理条例》 《海 东市城市管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定 本办法。 第二条 本市实行城市化管理区域内的市容和环境卫 生管理活动适用本办法。 第三条 本市市容和环境卫生管理工作实行政府统一 - 2 - 领导、分级管理、公众参与、社会监督的原则。 第四条 市城市管理行政主管部门负责指导、协调和监 督全市市容和环境卫生管理工作。 县区城市管理行政主管部门负责本辖区内的市容和环 境卫生管理工作。 市、 县区人民政府住房和建设、 公安、 生态环境、 交通、 规划、城市园林绿化、水务、市场监管等行政主管部门按照 各自职责，负责市容和环境卫生相关管理工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合县区城市管理 行政主管部门的市容和环境卫生管理工作。 鼓励村（居）民委员会组织村（居）民制定维护市容和 环境卫生的公约， 动员村 （居） 民参与市容和环境卫生活动。 第五条 市、县区人民政府应当将市容和环境卫生事业 纳入国民经济和社会发展规划，结合本地实际保障市容和环 境卫生事业经费，完善市容和环境卫生设施，逐步提高环卫 工人的工资福利待遇。 市、县区城市管理行政主管部门应当会同住房和建设、 公安、生态环境、交通、规划、城市园林绿化、水务、市场 监管等行政主管部门建立健全市容和环境卫生工作联动、信 息共享等协作机制，经本级人民政府批准后实施。 第六条 市城市管理行政主管部门应当根据城市总体 规划，组织编制市容和环境卫生专项规划，经市人民政府批 - 3 - 准后实施。专项规划批准实施后未经市人民政府批准不得修 改。 第七条 市、县区城市管理行政主管部门应当建立市容 和环境卫生举报、投诉制度。 单位和个人对违反市容和环境卫生管理规定、损害市容 和环境卫生的行为，有权劝阻或者向城 市管理行政主管部门 投诉、举报。城市管理行政主管部门应当依法及时对投诉、 举报事项进行处理，并为投诉人、举报人保密。举报、投诉 情况属实的可以报本级人民政府同意后予以相应的奖励。 第八条 鼓励单位和个人开展市容和环境卫生志愿行 为、公益行动，共创整洁、优美、宜居的城市环境。 鼓励、引导社会资本参与市容和环境卫生事业。 第九条 市、县区人民政府及相关部门应当加强对市容 和环境卫生法律法规规章的宣传，引导市民自觉遵守市容和 环境卫生的管理规定。 教育部门、学校应当将市容和环境卫生知识纳入学校教 育内容，组织学生开展市容和环境 卫生教育实践活动，培养 学生的环境卫生意识。 车站、旅游景点、广场、公园等公共场所的经营或者管 理单位，应当加强市容和环境卫生的宣传，增强市民自觉维 护市容和环境卫生的意识。 电视、报刊、网络等公共传播媒介，应当安排市容和环 - 4 - 境卫生的公益性宣传内容，对违反市容和环境卫生管理规定 的行为进行监督。 第二章 市容和环境卫生责任 第十条 本市实行市容和环境卫生责任区制度。市容和 环境卫生责任区是指单位或个人所有、使用或者管理的建筑 物、构筑物或者其他设施、场所及其一定范围内的区域。 市容和环境卫生责任区的具体范围和责任要求，由 县区 城市管理行政主管部门确定，并书面告知责任人。 第十一条 市容和环境卫生责任区的责任人按照下列 规定确定： （一） 实行物业管理的居民小区， 由物业管理企业负责， 未实行物业管理的居民小区，由社区居民委员会负责； （二）河道、灌渠的沿岸水域及两岸的环境卫生，由使 用单位或者管理单位负责； （三）城市道路、桥梁、街巷、公交站点、地下通道、 过街天桥等公共区域，由县区城市管理行政主管部门或者其 委托的管理单位负责； （四）图书馆、公园、绿地、车站等文化、体育、娱乐、 游览的公共场所由经营或者管理单位负责； （五）集市贸易市场 、展览展销、饭店、宾馆、商场等 场所，由经营或者管理单位负责； - 5 - （六）机关、团体、学校、部队、企事业等单位周边区 域，由该单位负责； （七）施工工地由施工单位负责； （八）铁路、高速公路、一级公路等线路，由经营管理 单位负责； （九）各类摊点、售货亭、店铺等，由经营者负责。 按照前款规定责任不清的责任区，由所在地的县区城市 管理行政主管部门确定责任人。责任区跨行政区域的，由共 同的上一级城市管理行政主管部门确定。 市容和环境卫生责任人应当履行本办法第十二条规定 的责任，并与县区城市管理行政部门签订责任书，接受监督 管理。 第十二条 市容和环境卫生责任人应当履行下列责任： （一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱 涂写、 乱刻画、 乱吊挂、 乱堆放等行为； 保持临街的建筑物、 橱窗等美观整洁，凡出现污损、脱落、褪色、陈旧、风化等 情形时及时维修、更换。 （二）保持环境整洁，无乱扔、乱倒、乱堆放垃圾、乱 泼污水等行为，按规定定时定点倾倒垃圾；及时清扫责任区 域内地面、积雪、积水，保持干净整洁。 （三）保持设施及绿化完好，保持地面、路面、栏杆、 灯杆等市政设施的完好；维护好责任区内的花草树木完好， - 6 - 制止攀折或损害花草树木等行为。 （四）法律法规规章规定的其他市容和环境卫生责任。 第三章 市容管理 第十三条 市城市管理行政主管部门应当会同有关部 门，根据国家城市容貌标准，结合本市实际以及市容和环境 卫生专项规划，编制城市容貌标准，报市人民政府批准后公 布实施。 城市容貌标准应当突出生态、智慧、宜居城市和地方特 色，包括建筑景观、绿化景观、环境卫生、广告标识、公共 场所及设施等方面的要求。 第十四条 户外广告设施设置应当符合城市容貌标准， 按照户外广告总体规划、详细规划和技术标准的要求设置。 第十五条 机动车、非机动车应当在划定的地点停放， 排列整齐 ，不得影响市容和通行。 城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下， 城市管理行政主管部门会同公安交通管理部门设置和划定 停车泊位。 划定停车泊位，不得占用盲道、绿地、消防通道，不得 妨碍消防设施及其他公用设施的使用。 第十六条 主要街道两侧的建筑物前，应当根据需要与 可能选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛（池） 、 - 7 - 草坪等作为分界。 临街树木、绿篱、花坛（池） 、草坪等，应当保持整洁、 美观。栽培、整修或者其他作业留下的渣土、枝叶等，管理 单位、个人或者作业者应当及时清除。 第十七条 单位和个人不得在街道两侧和 公共场地堆 放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。 因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时堆放物 料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，应当征 得县区城市管理行政主管部门同意后，按照有关规定办理审 批手续。 第十八条 禁止在树木、建（构）筑物或者其他设施上 刻画、涂写或者未经批准张贴、张挂宣传品。 因特殊情况需要临时张贴、张挂宣传品的，应当经城市 管理行政主管部门批准， 在规定的时间和范围内张贴、 张挂， 并在期满后二十四小时内自行清除。 第十九条 在县区城市管理行政主管部门划定的早间、 夜间临时设摊经营区域内从 事摆摊设点、 生产、 加工、 修配、 餐饮等经营活动的经营者， 应当遵守 《海东市城市管理条例》 第四十四条的规定，并保持摊位整洁、有序，不得污染、损 毁公共设施。 - 8 - 第四章 环境卫生管理 第二十条 集市贸易市场的管理单位应当保持场内和 周围环境整洁，设置垃圾收集容器，并做到垃圾日产日清。 集市贸易市场内的摊贩应当保持摊位和经营场地责任区的 整洁。 第二十一条 施工单位应当遵守《海东市城市管理条例》 第二十八条的规定，并遵守下列规定： （一） 设置临时厕所和生活垃圾收集容器， 并保持整洁、 完好，不得向建设工地外排放污水。 （二）施工现场 的材料、机具应当堆放整齐；不得擅自 在施工工地围挡外堆放建筑材料。 （三）停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；竣工后 应当及时清理和平整场地。 第二十二条 举办节庆、文化、体育等活动，经批准临 时占用道路及其他公共场所的，应当保持公共场所及周围环 境卫生整洁，及时清除临时设置的设施和产生的废弃物。 第二十三条 春节、 清明节、 中元节、 冬至等祭祀期间， 市、县区城市管理行政主管部门应当通过报纸、电视、网络 等媒体多渠道发布文明祭祀通告或文明祭祀倡议书，合理设 置祭祀场所、器具，并安排专人管理、引导。 市民应当在县区城市管理行政主管部门指定的场所、器 具内进行祭祀活动，禁止在城区道路、公园、广场、河边、 - 9 - 桥梁、涵洞、居民小区等公共场所焚烧、抛洒祭品等祭祀活 动。 鼓励采用网络祭祀、鲜花祭祀等清洁、安全、环保的方 式缅怀逝者，倡导广大市民自觉遵守文明祭祀规定，树立文 明祭祀新风。 第二十四条 燃放烟花爆竹，应当遵守《海东市城市管 理条例》第三十五条的规定，同时禁止下列行为： （一）向行人、车辆