德州市人民政府立法工作规定 第一条为了规范市人民政府立法活动，完善市人民政 府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序，提高政府立法 质量，根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》 《德州市制定地方性法规条例》等法律、法规，结合本市实 际，制定本规定。 第二条市人民政府确定地方性法规建议项目、拟定地 方性法规草案和制定政府规章，适用本规定。 本规定未涉及的政府立法事项，适用上位法有关规定。 第三条拟定地方性法规草案和制定政府规章，应当坚 持党的领导，坚持科学立法、民主立法、依法立法，坚持立 法与改革决策相结合。 第四条市人民政府统一领导政府立法工作，研究解决 政府立法工作中的重大问题。 市司法行政部门负责政府立法工作的组织、协调、指导。 市人民政府工作部门和县（市、区）人民政府应当做好 政府立法的相关工作。 第五条拟定地方性法规草案和制定政府规章所需经 费，纳入本级财政预算予以保障。 第六条‧市司法行政部门应当于每年九月底前向市人 -1 - 民政府工作部门和县（市、区）人民政府征集下一年度地方 性法规和政府规章建议项目，向社会公开征集立法项目建议。 市人民政府工作部门和县（市、区）人民政府认为需要 在下一年度制定地方性法规或者政府规章的，应当进行调研、 论证和评估，并按照市司法行政部门要求报送立项审请表、 调研论证报告等有关材料。 市司法行政部门应当组织对社会公众提出的立法项目 建议进行研究，或者交由市人民政府相关工作部门研究并提 出处理意见。 第七条市司法行政部门应当对立项申请和立法项目 建议进行研究和初步论证，与提出地方性法规和政府规章建 议项目的市人民政府工作部门、该立法建议项目涉及事项的 主要实施部门或者行业主管部门、县（市、区）人民政府和 社会公众进行沟通协商，并可以根据实际需要组织有关专家 进行论证。 地方性法规建议项自应当与市人民代表大会常务委员 会上一年度立法工作计划中的调研项目及立法规划确定的 项目相衔接，并征求市人民代表大会有关专门委员会、法制 委员会以及市人民代表大会常务委员会工作机构的意见。 第八条符合地方立法权限且有下列情形之一的，可以 优先列入地方性法规建议项自或者政府规章年度制定计划： （一）与市委、市政府中心工作密切相关的； -2 - （二）促进改革发展、维护社会稳定、保障和改善民生 迫切需要的； （三）人大代表议案建议、政协委员提案建议立法且立 法条件基本成熟的； （四）实施上位法迫切需要的。 第九条市司法行政部门应当拟定市人民政府地方性 法规项自建议书草案和市人民政府年度立法工作计划草案， 提交市人民政府常务会议审议。 市人民政府年度立法工作计划草案提交市人民政府常 务会议审议前，应当按照规定向市委履行报告程序；市人民 政府年度立法工作计划经审议通过后向社会公布。 市人民政府年度立法工作计划涉及的地方性法规草案 项目，应当与市人民代表大会常务委员会年度立法工作计划 相衔接。 币人民政府年度立法工作计划在执行中，可以根据实际 情况予以调整，对拟增加的立法项目应当报市人民政府批准。 第干条地方性法规草案和政府规章草案的起草工作， 原则上由提出立法建议项自的市人民政府工作部门或者该 立法建议项目涉及事项的主要实施部门、行业主管部门承担， 其他有关部门和单位参与配合。 起草地方性法规草案和政府规章草案，可以邀请有关组 织、专家参与，也可以委托有关组织、专家起草。 - 3 - 起草单位应当根据市人民政府年度立法工作计划的要 求，及时成立起草工作机构，明确项目负责人、工作人员， 制定工作方案，按时完成起草工作。 第十一条起草地方性法规草案和政府规章草案，应当 深入调查研究，总结实践经验，借鉴其他城市同类立法的成 功做法，并符合下列要求： （一）遵循上位法，与同等效力的其他法规或者规章相 协调、衔接; （二）上位法已经明确规定的内容，原则上不作重复规 定; （三）行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等行 政权力依法设定且确有必要； （四）主要制度及措施符合实际需求、程度适当、幅度 合理，具有可操作性； （五）体现行政机关的职权、责任相统一和社会公众的 权利、义务相统一，符合精简、统一、效能的原则： （六）结构严谨，逻辑清晰，用语准确，文字简洁，符 合立法技术要求; （七）法律、法规、规章规定的其他要求。 第十二条起草地方性法规草案和政府规章草案，应当 按照下列要求，户泛听取意见： （一）除依法需要保密的外，应当将草案及其说明通过 - 4 - 网络、报刊等媒体向社会公布，泛征求社会公众意见，期 限一般不少于三十日； （二）以征求意见函、召开征求意见会、问卷调查等形 式征求起草单位系统内部、有关市人民政府工作部门和单位、 行政相对人的意见，以及人大代表、政协委员和相关人民团 体、行业协会、商会代表的意见; （三）拟设定行政许司、行政强制、行政收费的，应当 通过召开听证会、论证会等形式听取意见。拟设定行政许可 的，还应当征求负责该行政许可具体工作的政府部门、行政 审批改革工作部门等部门的意见。拟设定行政收费的，还应 当征求收费管理部门的意见； （四）涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公 民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普 遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会，听证 会程序按照《规章制定程序条例》规定执行； （五）对重大疑难问题，专业性、技术性较强的问题和 社会发展中新出现的问题，可以委托高等院校、科研机构、 专业智库等开展专项研究。 第十三条起草地方性法规草案和政府规章草案，其他 部门有分歧意见的，起草单位应当邀请有关部门进行充分协 商；经过充分协商仍不能取得一致意见的，起草单位应当在 报送送审稿时书面说明情况和理由。 -5 - 第十四条地方性法规草案或者政府规章草案起草完 成后，应当经起草单位的法制机构全面审查、起草单位集体 决定、主要负责人签署，形成送审稿，报送市人民政府审查。 第十五条起草单位报送审查的，应当将下列材料径送 市司法行政部门： （一）送审报告，主要包括地方性法规草案或者政府规 章草案的名称、送审建议等，由起草单位主要负责人签署并 加盖起草单位公章； （二）送审稿文本、条文注释，涉及修改项目的还需提 交修改前后对照文本； （三）起草说明，主要包括制定的必要性和可行性、起 草过程、起草依据、规定的主要措施、有关方面的意见及其 协调处理情况； （四）起草所依据的法律、法规、规章、政策文本和参 考其他城市同类立法项目的相关资料汇编； （五）立法调研报告，主要包括所规范领域的实际情况 和相关数据，实践中存在的主要问题以及解决措施建议： （六）对意见汇总、意见采纳和理由说明，以各种形式 征求意见的书面意见原件以及听证笔录等相关会议记录。 以上材料应当附有相应电子文档。 第十六条‧市司法行政部门对送审稿进行统一审查。 审查内容主要包括： - 6 - （一）是否符合法定权限和立法程序； （二）是否符合社会主义核心价值观的要求 （三）是否符合本规定第三条、第十一条的规定； （四）是否有利于促进公平竞争和经济社会发展： （五）征求意见是否全面，分歧意见是否合法、合理采 纳; （六）需要审查的其他内容。 第十七条送审材料不符合本规定第十五条规定的，市 司法行政部门可以退回起草单位补充相关材料。 第十八条送审有下列情形之一的，市司法行政部门 可以缓办或者退回起草单位，并书面说明理由： （一）送审材料不符合本规定第十六条规定的： （二）送审稿审查过程中，机构调整、上位法变动、经 济社会发展情况发生重大变化的： （三）管理体制存在较大障碍，短期内无法理顺的： （四）拟确立的主要制度、采取的措施缺之实践基础， 立法的基本条件尚不成熟的。 审查过程中，市司法行政部门缓办或者退回起草单位的， 应当向市人民政府报告。 地方性法规草案缓办或者退回起草单位的，还应当向市 人民代表大会常务委员会工作机构作出说明。 第十九条市司法行政部门应当就送审稿中拟解决的 -7 - 主要问题、拟采取的主要措施和拟确立的主要制度等内容， 征求市人民政府有关工作部门、县（市、区）人民政府和有 关组织的意见；组织进行实地考察、调研，听取基层有关机 关、组织和行政相对人代表的意见；开展立法协商，征求政 协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会 组织的意见。 送审稿涉及专业性、技术性较强的问题或者涉及重大利 益调整的，应当组织召开立法论证会。 送审稿涉及职工、妇女儿童、残疾人等不同社会群体利 益的，应当征求有关组织或者人民团体的意见。 送审稿与企业生产经营活动密切相关的，应当充分听取 有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。 第二十条市司法行政部门根据需要，可以采取下列形 式征求意见。必要时，可以组织赴外省、市考察，学习先进 立法经验。 一）除依法需要保密的外，可以将送审稿或者修改 及其说明通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见，期限 一般不少于三十日; （二）送审稿涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧， 对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群 众普遍关注，起草单位在起草过程中未举行听证会的，可以 组织举行听证会，开展间卷调查。 -8 - 政府规章草案有关征集意见的研究及采纳情况，市司法 行政部门可以通过适当途径向提出建议的有关组织或者个 人反馈。 第二十一条市司法行政部门应当对送审稿涉及的管 理体制、职责分工、主要措施等事项的分歧意见组织协调； 经充分协调仍不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关 意见和市司法行政部门的倾向性意见及时报市人民政府领 导协调，或者提出处理意见报市人民政府决定。 第二十二条