-1-龙岩市人民政府拟定地方性法规草案 和制定政府规章程序规定 第一章总则 第一条为了规范市人民政府拟定地方性法规草案和 制定政府规章活动，推进科学立法、民主立法、依法立法， 保证地方性法规草案和政府规章质量，根据《中华人民共和 国立法法》《规章制定程序条例》和《福建省人民政府法规 草案和政府规章制定程序规定》《龙岩市人民代表大会及其 常务委员会立法条例》等法律、法规和规章，结合本市实际， 制定本规定。 第二条市人民政府拟定地方性法规草案的立项、起草 和审查，以及制定政府规章的立项、起草、审查、决定、公 布、备案、解释、评估、清理等活动，适用本规定。 第三条本规定所称地方性法规草案，是指由市人民政 府组织起草，以市人民政府议案形式提请市人民代表大会或 者其常务委员会审议的规范性文件。 本规定所称政府规章，是指市人民政府依照立法权限和 本规定的程序制定，并以市人民政府令形式公布实施的规范 性文件。-2-第四条市人民政府对城乡建设与管理、环境保护、历 史文化保护等方面的下列事项可以制定地方性法规草案： （一）为执行法律、行政法规的规定，需要根据本市的 实际情况作具体规定的事项； （二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项； （三）国家尚未制定法律、行政法规或本省尚未制定地 方性法规的，根据本市实际和具体情况，需要先行制定地方 性法规的事项； （四）法律、法规规定需要拟定地方性法规草案的其他 情形。 第五条市人民政府对城乡建设与管理、环境保护、历 史文化保护等方面的下列事项可以制定政府规章： （一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要 制定规章的事项； （二）属于本行政区域的具体行政管理事项。 没有法律、行政法规、地方性法规的依据，政府规章不 得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规 定。 第六条拟定地方性法规草案和制定政府规章应当贯 彻落实党的路线方针政策和决策部署，遵循立法法确定的立 法原则，体现全面深化改革精神，从本市具体情况和实际需 要出发，符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定，-3-坚持为本市经济社会发展服务。 第七条市人民政府依据法定权限，按照本规定规定的 程序，拟定地方性法规草案和制定政府规章。 市司法行政部门是市人民政府拟定地方性法规草案和 制定政府规章的主管部门，负责组织开展地方性法规草案拟 定和政府规章制定的指导、监督和综合协调。主要承担下列 工作： （一）编制拟定地方性法规草案和制定政府规章的年度 立法计划草案，经市人民政府批准后组织实施； （二）根据市人民政府年度立法计划的安排，检查、督 促、指导起草单位及时起草地方性法规草案和政府规章草案 送审稿； （三）起草综合性强、涉及面广、难度较大或者市人民 政府交办的重要的地方性法规草案和政府规章； （四）审查地方性法规草案和政府规章草案送审稿，并 提请市人民政府常务会议或者全体会议讨论决定； （五）承办政府规章的解释、备案和汇编工作； （六）组织政府规章的清理、评估、修改和废止工作； （七）承办与拟定地方性法规草案和制定政府规章有关 的其他工作。 各县（市、区）人民政府，龙岩经开区（龙岩高新区）、 厦龙合作区管委会和市人民政府各部门应当在各自职责范-4-围内，承担拟定地方性法规草案和制定政府规章的具体工作， 并配合市人民政府司法行政部门做好立法相关工作。 第八条拟定地方性法规草案和制定政府规章所需经 费列入本级政府或者本部门年度财政预算。 第二章立项 第九条市人民政府司法行政部门应当于每年八月底 前向各县（市、区）人民政府，龙岩经开区（龙岩高新区）、 厦龙合作区管委会和市人民政府各部门征集下一年度地方 性法规和政府规章建议项目，并通过网络、报刊等媒体向社 会发布征集下一年度立法建议项目的公告。 市人大代表、政协委员提出拟定地方性法规和制定政府 规章的立法建议，根据相关法律、法规和有关规定执行；公 民、法人以及其他组织提出拟定地方性法规和制定政府规章 的立法建议，有关部门在立项过程中要充分考虑。 年度立法计划下达后，市委、市人民政府根据经济社会 发展需要提出增加的立法项目，市人民政府司法行政部门应 当会同有关部门及时组织实施。 第十条各县（市、区）人民政府，龙岩经开区（龙岩 高新区）、厦龙合作区管委会和市人民政府各部门和社会公 众应当在征集期限内提出立法建议项目，逾期提出的，一般 不纳入当年度立法建议项目。-5-第十一条各县（市、区）人民政府，龙岩经开区（龙 岩高新区）、厦龙合作区管委会和市人民政府各部门提出立 法建议项目，应当向市人民政府司法行政部门报送下列材料： （一）地方性法规草案、政府规章草案的名称； （二）立法依据、立法的必要性和可行性； （三）立法拟解决的主要问题和拟确定的主要制度； （四）起草或者调研情况和工作进度安排以及草案文稿 上报时间； （五）拟列入提请审议（制定）的项目需提供立法前评 估报告； （六）其他需要说明的事项。 第十二条市人民政府司法行政部门应当对立法建议 项目进行梳理汇总和初步论证，必要时可以通过立项论证会、 听证会或者专题调研等方式听取各方面的意见和建议。 第十三条具有下列情形之一的年度立法计划项目，列 入市人民政府年度立法计划提请审议（制定）项目： （一）贯彻落实本市改革、发展、稳定重要决策急需立 法并条件成熟，且属于地方立法权限范围的项目； （二）市人民代表大会常务委员会年度立法计划的审议 项目； （三）上位法明确规定急需制定具体实施办法的项目； （四）因有关法律、法规制定或者修改和废止，急需制-6-定地方性法规、政府规章或者修改、废止现行地方性法规、 政府规章的项目； 对拟列入提请审议的地方性法规项目和制定的政府规 章项目，应当事先已有比较完善的草案文稿。 其他项目视轻重缓急和项目条件成熟情况，分别列入预 备项目和调研项目。 列入提请审议（制定）的项目，起草单位应当在当年三 月三十日之前，向市人民政府报送草案送审稿，不能如期完 成起草任务的，应当向市人民政府作出书面说明；列入预备 的项目，条件成熟的，可以在当年内完成；列入调研的项目， 起草单位应当积极组织立法调研，做好立法前期工作。 第十四条有下列情形之一的，不予列入年度立法计划： （一）超越立法权限、与有关法律法规相抵触或者不符 合国家有关方针政策的； （二）无实质性内容，立法必要性不充分的； （三）不符合本市经济社会发展实际情况和需要的； （四）立法目的不明确，或者明显存在部门利益的； （五）未进行深入调查研究，主要问题把握不准，或者 缺乏可操作性的； （六）立法时机尚不成熟的； （七）其他不需要通过制定地方性法规或者政府规章解 决的事项。-7-第十五条年度立法计划确定后，原则上不予变更。因 特殊情况需要进行调整的，由起草单位提出书面调整建议， 经市人民政府司法行政部门论证后，报市人民政府批准。 市人民政府司法行政部门根据需要，可以提出调整年度 立法计划建议，报市人民政府批准。 增加、变更、调整的项目涉及市人民代表大会常务委员 会年度立法计划的，市人民政府有关部门需向市人民代表大 会常务委员会有关部门作出说明，增加、变更、调整程序适 用《龙岩市人民代表大会及其常务委员会立法条例》的规定。 第三章起草 第十六条地方性法规草案、政府规章草案的起草工作， 原则上由提出立项申请的单位负责。涉及两个以上部门职能 交叉或者法律关系复杂的项目，由年度立法计划确定的起草 单位牵头，其他有关部门参与，共同负责起草工作。 市人民政府司法行政部门对地方性法规草案、政府规章 草案的起草工作进行指导、协调和督促，必要时可以提前介 入，参与起草单位组织的调研、起草和论证工作。对综合性 强、涉及面广、难度较大的地方性法规草案、政府规章草案， 可以由市人民政府司法行政部门直接组织起草。 起草地方性法规草案、政府规章草案，可以邀请有关组 织或者专家参加，也可以通过政府购买社会服务的方式委托-8-高等院校、科研机构等第三方起草。 第十七条起草单位应当对草案的起草质量负责。起草 地方性法规草案、政府规章草案应当符合本市实际，能够解 决拟规范领域中存在的突出问题，不得简单照抄照搬。 起草单位应当成立立法起草小组，制定工作计划，落实 领导责任，明确立法项目负责人、工作人员、工作期限和工 作经费，按时报送送审稿。不能如期完成起草任务的，应当 向市人民政府司法行政部门作出书面说明，由市人民政府司 法行政部门提出意见后报市人民政府决定。 第十八条地方性法规草案和政府规章草案一般包括 下列内容： （一）立法目的、依据和原则； （二）调整对象、适用范围和主管机关； （三）需要作出规定的实体规范、程序规范、法律责任； （四）施行日期； （五）其他需要规定的内容。 第十九条起草单位应当深入调查研究，找准问题，总 结实践经验，充分协调论证，针对问题进行制度设计并符合 下列要求 （一）符合地方立法设定权限，不得与上位法律、法规、 规章相抵触，原则上不重复上位法已明确规定的内容； （二）体现行政机关职权与责任相统一，在赋予有关行-9-政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序 和应当承担的责任； （三）适应改革、发展需要，符合政府职能转变和精简、 统一、效能的要求； （四）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在 规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保 障权利实现的途径； （五）符合本市实际情况和需要，拟设定的制度与措施 具有针对性和可操作性，内容具体、明确，并具有一定的前 瞻性； （六）符合立法技术规范要求，逻辑严密，结构严谨， 条理清晰、文字简明、用词准确、规范； （七）引用上位法作出禁止性和