湖北省河道采砂管理条例 (2018年9月30 日湖北省第十三届人民代表大会常务 委员会第五次会议通过根据2020年6月3日湖北省第十 三届人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于集中修改、 废止涉及取消证明事项的部分省本级地方性法规的决定》修 正) 目录 第一章 总時则 第二章 河道采砂规划 第三章 河道采砂许可 第四章 河道采砂监督管理 第五章 法律责任 第六章 附则 第一章总则 第一条为了加强河道采砂管理，保障河势稳定和防洪、 通航安全，推进长江经济带生态环境保护，根据《中华人民 共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和 国河道管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定 本条例。 -1- 第二条本条例适用于本省行政区域内从事河道采砂 及其管理活动。《长江河道采砂管理条例》有规定的，从其 规定。 本条例所称河道采砂，是指在河道（包括湖泊、水库、 人工水道等）管理范围内开采砂石、取土和淘金等行为。 第三条河道砂石资源属于国家所有，任何单位或者个 人不得非法开采。 河道采砂管理应当遵循生态优先、科学规划、严格控制、 规范开采、依法监管的原则。 第四条河道采砂管理实行行政首长负责制。 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂 管理工作的领导，健全部门、区域联动协作机制，推进河道 采砂管理能力建设和信息化建设，将河道采砂管理工作纳入 河湖长制管理，健全河道采砂管理的督察、通报、考核、问 责制度。 乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府及其 有关部门的要求做好河道采砂管理的相关工作。 村（居）民委员会应当配合做好河道采砂管理相关工作。 第五条县级以上人民政府河道采砂主管部门负责本 行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。 交通运输主管部门负责采（运）砂船舶（车辆）的管理， 依法查处证照不齐全的采（运）砂船舶（军辆）、非法码头 -2 - 以及违法运输砂石等行为。 公安机关负责依法处置河道采砂活动中非法采砂、无证 驾驶船舶（车辆）、妨害公务等治安违法和犯罪行为。 船舶工业、标准化主管部门负责采（运）砂船舶建造和 改造的管理。 生态环境、自然资源、农业农村、市场监管等主管部门 按照各自职责，依法做好河道采砂相关监督管理工作。 第六条鼓励和支持开展制砂科学技术研究，推广应用 先进适用的制砂技术、装备，发展现代、环保的砂石供应产 业。 第七条，国家机关及其工作人员不得违反规定参与河 道采砂经营活动，不得纵容、包屁河道采砂违法行为。 第二章‧河道采砂规划 第八条河道采砂规划应当在调研论证的基础上，根据 生态环境安全、防洪安全、通航安全和河势稳定的要求编制， 并与流域综合规划和防洪、河道整治、航道整治、饮用水水 源保护、水生生物资源保护等专业规划相衔接。 汉江丹江口大坝以下河段、东荆河的采砂规划，由省人 民政府河道采砂主管部门组织编制，报省人民政府批准实施。 其他河道的采砂规划，由设区的市（自治州）、县级人 民政府河道采砂主管部门按照省有关规定对每条河道组织 -3 - 编制，经上一级河道采砂主管部门同意后报本级人民政府批 准实施。 编制河道采砂规划应当征求交通运输、生态环境、自然 资源、公安、农业农村等主管部门的意见，并采取论证会、 听证会或者其他方式征求专家、公众和利益相关方的意见。 经批准的河道采砂规划应当向社会公开，并严格执行； 确需调整的，应当经原批准机关批准。 第九条河道采砂规划应当包括以下内容： （一）砂石砂质、分布、储量，可利用砂石总量与补给 分析; （二）采砂影响分析评价; （三）禁采区、可采区; （四）禁采期、可采期; （五）年度采砂控制总量、开采范围和开采高程： （六）采砂船舶（机具）的种类、控制数量和开采方式： （七）沼河两岸临时堆砂场的控制数量及布局： （八）弃料处理和河道清理、修复; （九）规划实施与管理。 第干条下列区域为禁采区： （一）饮用水水源保护区、水产种质资源保护区； （二）自然保护区、风景名胜区、国家公园、森林公园、 湿地公园、地质公园以及天然林保护范围； - 4 - （三）河道防洪工程、河道整治工程、航道整治工程、 航道构（建）筑物、航道配套设施、水库枢纽、水文监测设 施、水环境监测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程 及其附属设施的安全保护范围： （四）桥梁、码头、浮桥、渡口、过河电缆、管道、隧 道等工程及其附属设施的安全保护范围； （五）河道险工、险段和浅窄航道附近区域 （六）法律、法规规定禁止采砂的其他区域。 第十一条下列时段为禁采期： （一）主汛期; （二）河道达到或者超过警戒水位时； （三）法律、法规规定禁止采砂的其他时段。 第十二条县级以上人民政府河道采砂主管部门应当 公告河道采砂规划确定的禁采期和禁采区，并设立明显的禁 采区标志。 在可采区、可采期内，因防洪、河势改变、水工程建设、 水生态环境遭受严重改变以及有重大水上活动等情形不宜 采砂的，县级以上人民政府河道采砂主管部门应当划定临时 禁采区或者规定临时禁采期，报同级人民政府批准后予以公 告。 第十三条县级以上人民政府河道采砂主管部门应当 根据河道采砂规划，制定本行政区域内可采区的年度采砂实 - 5 - 施方案，经本级人民政府同意，报上一级河道采砂主管部门 备案后予以公布。 年度采砂实施方案应当包括下列内容： 一）采区基本情况，许可方式、期限； （二）采区采砂控制量、开采范围和开采高程： （三）采砂作业方式、船舶（机具）数量及采砂设备种 类、功率; （四）临时堆砂场、卸砂点控制数量、布局、存放时限； （五）河道清理、修复方案； （六）采区现场监管方案; （七）其他需要明确的事项。 第三章‧河道采砂许可 第十四条河道采砂实行许可制度。 县级以上人民政府河道采砂主管部门应当按照河道采 砂分级管理权限实施许可。河道采砂分级管理权限由省人民 政府河道采砂主管部门规定。 未经许可，禁止在本行政区域内从事河道采砂活动。 第干五条河道采砂实行总量控制制度。河道采砂主管 部门应当根据河道采砂规划严格控制本行政区域内每条河 道的年度采砂总量，实际审批的年度采砂总量不得超过年度 采砂控制总量，每一可采区实际审批的年度采砂量不得超过 - 6 - 该可采区的年度采砂控制量。 第十六条申请从事河道采砂的单位和个人应当符合 下列条件： （一）有依法取得的营业执照： （二）有符合环保等要求的采砂作业方式： （三）有符合要求的采砂设备和采砂技术人员； （四）用船舶采砂的，船舶、船员的证书齐全有效： （五）无非法采砂失信行为和不良记录； （六）法律、法规规定的其他条件。 第十七条申请办理河道采砂许可，应当提交或者提请 许可机关核实下列资料： （一）河道采砂申请; （二）营业执照； （三）采砂船舶（机具）证书、采砂技术人员的基本情 况; （四）砂石堆放地点和弃料处理方案： （五）船舶油污、生活废弃物的处理方案 （六）河道清理、修复方案； （七）规范开采的承诺书； （八）其他有关资料。 第十八条河道采砂许可由河道采砂主管部门通过招 标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式实施。 -7 - 河道采砂主管部门应当依法确定中标人或者买受人，发 放河道采砂许可证，并书面告知从事河道采砂应当遵守的相 关规定。 第干九条因吹填造地、路基填筑等重点工程需要进行 河道采砂的，应当编制采砂可行性论证报告，经上一级人民 政府同意，依法向有许可权的河道采砂主管部门审请。对符 合河道采砂许可条件的，由河道采砂主管部门发放河道采砂 许可证。 因整修河道堤防进行吹填固基等公益性采砂活动的，不 需要办理河道采砂许可证，但应当按照要求编制采砂可行性 论证报告，报有许可权的河道采砂主管部门审批。所采砂石 不得用于经营。 第二十条县级以上人民政府可以决定对本行政区域 内的河道砂石资源按照政企分开的原则依法实行统一经营， 具体办法由县级以上人民政府规定，并报上一级人民政府备 案。 第二十一条河道采砂许可证由省人民政府河道采砂 主管部门统一印制，载明采砂单位或者个人的名称（姓名） 采砂船舶（机具）名称、编号、功率，采砂地点、时限、开 采范围、开采高程以及作业方式、现场清理方式、许可证有 效期限等事项。 河道采砂许可证的有效期不得超过一年。河道采砂许可 -8 - 证的有效期届满或者累计采砂量达到规定开采量的，采砂单 应和个人应当终止采砂行为，并按照规定对作业现场进行清 理、修复；发证机关应当收回或者注销河道采砂许可证，并 予以公告。 河道采砂许可证载明的事项发生变更的，被许可人应当 及时向作出许可决定的河道采砂主管部门审请办理变更手 续。 禁止伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式非 法转让河道采砂许可证。 第二十二条取得河道砂石开采权的单位和个人应当 依法缴纳矿业权出让收益。矿业权出让收益的征收和使用管 理，按照国家及省有关规定确定。国家另有规定的从其规定。 第二十三条依法整治疏浚河道、航道、涉水工程所产 生的砂石需要综合利用的，应当由项自所在地人民政府报上 一级河道采砂主管部门审批后依法处置。 第四章‧河道采砂监督管理 第二十四条，从事河道采砂的单位和个人应当遵守下 列规定： （一）按照河道采砂许可确定的时间、地点、采砂控制 量、开采范围、开采高程和作业方式等进行开采： （二）设置采区边界标识，提供有关资料，接受监督检 -9 -