山西省开发区条例 (2019年1月30日山西省第十三届人民代表大会第二 次会议通过) 第一章总则 第一条为了规范开发区管理和服务，促进开发区改革 创新发展，发挥开发区功能优势和开放引领作用，推动全省 经济转型发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际， 制定本条例。 第二条本省行政区域内开发区的规划建设、设立变更、 管理运行、产业发展、开放合作、服务保障等相关活动，适 用本条例。 本条例所称开发区，是指经国务院或者省人民政府批准 设立的转型综合改革示范区、高新技术产业开发区、经济技 术开发区等国家级、省级开发区。 第三条开发区是转型综合改革的主要平台、产业转型 升级的重要载体、创新驱动发展的先行区，应当贯彻新发展 理念，坚持改革创新、规划引领、集聚集约、绿色生态、高 质量发展的原则，培育发展新兴产业和改造升级传统产业。 第四条省人民政府应当加强对开发区工作的领导，制 -1 - 定促进开发区发展的政策措施，建立议事协调机制，解决有 关重大问题。 设区的市、县（市、区）人民政府应当将开发区的建设 和发展纳入国民经济和社会发展规划，制定促进开发区改革 创新发展的具体措施，落实自标责任制和奖惩制度，推进开 发区健康发展。 第五条省人民政府开发区主管部门负责全省开发区 的统筹布局、综合协调、指导服务、考核评价等工作。 设区的市、县（市、区）人民政府开发区主管部门负责 本行政区域内开发区的综合协调、指导服务等工作。 县级以上人民政府发展和改革、工业和信息化、自然资 源、生态环境等部门按照各自职责做好开发区相关工作。 第二章规划建设 第六条省人民政府负责组织编制全省开发区总体发 展规划，构建布局合理、结构优化、功能完善、各具特色的 开发区发展格局。 设区的市、县（市、区）人民政府应当依据全省开发区 总体发展规划，组织编制本行政区域开发区建设发展实施方 案。 第七条开发区应当根据自身交通区位、资源票赋、产 业基础、生态环境承载能力等条件，编制开发区总体规划和 -2 - 控制性详细规划。 开发区总体规划应当符合本行政区域国民经济和社会 发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系 规划、城市总体规划和生态环境保护规划，由设区的市人民 政府审批；跨设区的市的开发区总体规划，由省人民政府批 准后实施。 开发区的控制性详细规划，由设区的市人民政府审批。 第八条开发区用地应当纳入所在地设区的市、县（市、 区）用地统一供应管理，依据开发区用地和建设规划，合理 确定用地结构，严格执行土地出让制度和用地标准、国家工 业项目建设用地控制指标。对发展较好、用地集约的开发区， 应当优先安排年度新增建设用地指标。 开发区应当依法合理、节约集约开发利用土地资源，提 升土地利用效率。 第九条开发区应当整体建设基础设施项目，配套供电、 供气、供热、供水、通信、交通、消防、防汛、人防、治污 等设施，并同步建设公共信息、技术、物流等服务平台和义 要的社会事业项目。 第三章‧设立变更 第十条设立省级开发区，由设区的市人民政府向省人 民政府提出审请，经省人民政府开发区主管部门会同有关部 -3 - 门提出审查意见后，报省人民政府审批。 第十一条省级开发区拟升级为国家级开发区的，由设 区的市人民政府向省人民政府提出申请，经省人民政府开发 区主管部门会同有关部门提出审查意见；具备升级条件的， 由省人民政府按照规定报国务院审批。 第十二条开发区因发展需要扩区或者调整区域且符 合规定条件的，按照原审批程序办理。 第十三条省人民政府应当制定开发区综合发展水平 考核评价办法，对开发区实行有进有出、有升有降的动态管 理。 第四章管理体制 第十四条，开发区管理机构作为所在地县级以上人民 政府的派出机关，在规定的职责范围内行使经济管理权，提 供投资服务保障。 开发区管理机构应当按照精简、统一、效能的原则，科 学合理设置内设机构。 鼓励创新开发区管理体制，探索市场化管理等模式。 第十五条，开发区所在地县级以上人民政府根据开发 区的实际需要和承接能力，可以依法授予开发区管理机构义必 要的行政管理权。 开发区所在地县级以上人民政府应当对授权事项实行 - 4 - 自录管理，向本级人民代表大会常务委员会备案，并向社会 公布。 第十六条开发区管理机构履行下列职责： （一）依据法律、法规和规章，制定和实施开发区各项 管理制度和政策措施； （二）组织编制、修改开发区的总体规划、控制性详细 规划; （三）受所在地设区的市人民政府委托，向省人民政府 审报农用地转用和土地征收；经所在地县级以上人民政府同 意，办理土地出让（划拨）、收回、处置事项; （四）依据国家和省产业政策，适应市场需求，组织编 制产业发展规划，统筹产业布局，按照规定权限负责企业投 资项目的备案、核准； （五）制定招商引资政策，健全招商引资机制： （六）组织编制开发区规划环境影响报告书，明确开发 区生态保护、环境质量、资源利用和环境准入负面清单等方 面的管控要求，落实生态环境保护制度； （七）协调落实开发区内基础设施和公共服务设施的建 设和管理; （八）所在地县级以上人民政府依法赋予的其他职责。 第十七条开发区管理机构应当按照国家和省有关规 定，制定并公布权力清单、责任清单和负面清单。 - 5 - 第十八条设区的市人民政府应当因地制宜精简或者 剥离开发区承担的教育、民政、卫生健康、信访、社会保障、 征地拆迁、城中村改造等社会管理职能，交由开发区所在地 县（市、区）人民政府负责。 第十九条县级以上人民政府应当明确开发区财政体 制，完善开发区财政预算管理制度，有条件的开发区可以实 行财政独立核算。 设区的市、县（市、区）人民政府应当与开发区建立合 理的投入和收益分配制度，适当尚开发区倾斜。 第二十条开发区统计工作按照行政区划实行在地统 计，开发区统计数据纳入所在地县（市、区）统计数据。 由设区的市人民政府直接管理的开发区，内设统计机构 按照开发区统计报表制度进行统计，主要经济指标由所在地 设区的市人民政府统计部门评估审核后纳入所在地县（市、 区）经济指标统计：由县（市、区）人民政府直接管理的开 发区，主要经济指标由所在地县（市、区）人民政府统计部 门统计。 开发区统计报表制度由省人民政府开发区主管部门会 同统计部门制定。 第二十一条县级以上人民政府根据开发区工作需要 可以批准有关部门向开发区派驻工作机构，依法履行相关行 政管理职责。 - 6 - 第二十二条开发区管理机构应当整合内部执法机构， 设立综合行政执法机构，对入区企业实行综合监管。 第五章运行机制 第二十三条开发区管理机构对权限范围内的审批事 项，应当简化审批流程，推行一个窗口受理、集办理、限 时办结，为企业、投资创业者提供一站式、代办制等优质、 便捷服务，其他建设、运营、服务等事务，可以通过市场化 方式委托给专业机构办理。 第二十四条开发区应当创新人事和新酬制度，实行领 导班子任期制、岗位聘任制、绩效工资制，逐步建立专业化、 市场化、国际化的管理运行机制。 第二十五条开发区管理机构及其所属事业单位应当 在省或者设区的市机构编制部门核定的编制内设置岗位，自 主聘用工作人员。 开发区管理机构可以根据实际需要在机构编制部门核 定的编制内自主调整内设机构及其所属事业单位的编制、职 数、名称、职能，报原核定部门备案。 按照规定程序采取市场化方式选聘的开发区高级管理、 技术人员不受职数限制，实行合同管理。 第二十六条县级以上人民政府和开发区应当建立吸 引高层次人才的激励机制，完善保障制度。 -7 - 对开发区管理机构或者其所属事业单位因工作或者特 殊需要聘用的高层次人才和招商人员，可以实行年新制、协 议工资制等形式。 第六章‧产业发展 第二十七条禁止在开发区建设下列项目： （一）采用国家和省明令淘汰的落后工艺技术、装备的； （二）生产国家和省明令淘汰产品的； （三）国家和省明令禁止的其他项目。 第二十八条开发区应当按照资源节约和环境保护要 求，严格执行入区项目准入标准，推动开发区循环化改造和 资源循环利用，促进清洁生产，健全环境安全监测监控体系， 引导产业结构向绿色、低碳、循环方向发展。 第二十九条县级以上人民政府以及开发区管理机构 可以在法定权限范围内制定招商引！资优惠政策，加大对高新 技术产业、战略性新兴产业、资源赋优势产业和绿色高端 产业的支持力度。 开发区管理机构应当完善重大招商项目跟踪服务机制， 推动优质资源向优势企业集聚。 第七章‧开放合作 第三十条开发区管理机构应当建立招商引资项目库， - 8 - 创新招商引资方式，主动开展招商引资活动，完善招商项自 配套服务机制，保障招商项目落实。 第三十一条鼓励开发区按照优势互补、产业联动、市 场导向、利益共享的原则，建立跨区域合作机制。 第三十二条开发区按照国家规定对外商投资实行准 入前国民待遇加负面清单的管理模式。 鼓励开发区引进高技术、高附加值外资项目。 第八章‧服务保障 第三十三条开发区管理机构应当实行企业投资项目 承诺制，推行信息化政务服务，向企业和公众提供优质、便 捷的服务。 第三十四条开发区应当建立科技人才与企业的对接 平台，形成以企业为主体、市场为导尚、产学研融合的技术 创新体系，推动科技成果转化。 第三十五条开发区应当建立知识产权保护和运用机 制，建立便利化的知识产权公共服务和交易平台。 第三十六条开发区应当建立多元化的投融资运行机 制，拓宽融资渠道。 鼓励国内外企业和个人在开发区依法设立信用担保机 构和风险投资机构。 第三十七条开发区应当建立健全投诉协调机制，受理 - 9 -