衡阳市森林防火条例 （2018年12月28日衡阳市第十五届人民代表大会常务 委员会第十八次会议通过2019年1月20日湖南省第十三 届人民代表大会常务委员会第九次会议准） 第一条根据《中华人民共和国森林法》、国务院《森 林防火条例》、《湖南省森林防火若干规定》等有关法律法规， 结合本币实际，制定本条例。 第二条‧本条例适用于本市行政区域内的森林火灾预 防、扑救和灾后处置。但是，城市市区的除外。 第三条森林防火工作实行各级人民政府行政首长负 责制。各级人民政府主要负责人承担森林防火工作的主要领 导责任，分管负责人承担直接领导责任。 各级人民政府应当建立健全森林防火责任制度，并将森 林防火工作纳入绩效考核和应急管理范围。 第四条市、县（市、区）人民政府应当设立由行政首 长担任指挥长的森林防火指挥机构，负责组织、协调、指导 本行政区域内的森林防火工作。 市、县（市、区）森林防火主管部门负责本行政区域内 森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指 挥机构的日常工作；其他有关部门按照职责分工，负责有关 - 1 - 的森林防火工作。 有森林防火任务的乡（镇）人民政府、街道办事处应当 组织人员巡山护林，开展森林火灾隐患排查、应急处置等森 林防火工作。有森林防火住务的村（居）民委员会应当将森 林防火纳入村规民约、居民公约，明确责住人员，协助做好 森林防火工作。 国有林场以及自然保护区、风景名胜区、森林公园等特 殊保护区域的管理机构应当配备专职或者兼职人员，做好管 理范围内的森林防火工作。森林、林木、林地经营者在其经 营范围内承担森林防火责任，落实森林防火管理人员和防火 措施。 第五条森林防火工作涉及两个以上行政区域的，应当 由有关地方人民政府协商建立森林防火联防机制，或者由共 同的上一级人民政府确定森林防火联防区域，成立联防组织， 明确联防责任，定期召开联防会议，互通防火信息，共同处 置火情，并加强监督检查。 第六条市、县（市、区）人民政府应当将森林火灾预 测预警经费、森林防火物资储备经费、森林防火设施设备建 设经费、扑救队伍和护林员经费等森林防火经费纳入本级预 算。县（市、区）人民政府应当拨付一半以上的森林防火经 费至乡（镇）人民政府、街道办事处，保障基层森林防火需 要。 - 2 - 第七条县（市、区）人民政府应当根据林地面积、火 险等级等实际情况组建规模适当的森林火灾专业扑救队伍， 国有林场以及自然保护区、风景名胜区、森林公园等特殊保 护区域的管理机构应当组建不少于二十人的森林火灾专业 扑救队伍，有森林防火任务的乡（镇）人民政府、街道办事 处应当组建不少于二十人的森林火专业扑救队伍，有森 林防火任务的村（居）民委员会应当组建不少于十人的森林 火灾群众扑救队伍。 森林火灾扑救队伍的组建单位每年应当组织不少于 次的培训和演练，并为其队员购实人身意外伤害保险。 探索利用购实服务的方式鼓励、支持社会力量组建森林 火灾专业扑救队伍。 第八条有森林防火任务的乡（镇）人民政府、街道办 事处应当按照每五千亩林地面积配备不少于一名专职或者 兼职护林员，根据实际情况确定护林员的工资待遇，为护林 员购买人身意外伤害保险，并负责护林员的培训和考核。 国有林场以及自然保护区、风景名胜区、森林公园等特 殊保护区域的管理机构以及森林、林木、林地的经营者应当 配备专职或者兼职护林员。 护林员在执行森林防火任务时，应当佩戴由森林防火主 管部门统一制发的森林防火标志。 第九条市、县（市、区）人民政府应当根据森林防火 -3- 实际需要，建设、配备下列基础设施和物资装备： （一）完善森林防火信息指挥与通讯网络、远程视频监 控、护林员定位管理等系统； （二）配备森林防火交通运输工具、灭火器械和通信器 材； （三）建设防火隔离带，营造生物防火林带： （四）修建森林防火应急道路，设置火情望台、防火 蓄水池、物资储备库、森林火灾扑救队伍营房等。有条件的 地区建设航空火火水源地、飞机临时停机坪等； （五）其他应当建设或者配备的森林防火设施、装备。 第十条穿越林区的电力、电信线路和石油、天然气管 道，其建设单位或者经营单位应当在森林火灾危险地段开设 防火隔离带，设置防火安全警示标志，并定期组织巡查。 在林区经营宾馆、饭店、娱乐场所以及各种旅游观光项 目的单位和个人，应当配备必要的森林防火设施、器材，设 置森林防火警示标志。 第十一条市、县（市、区）森林防火主管部门应当编 制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级森 林防火主管部门备案，每年组织不少于一次的应急预案演练。 乡（镇）人民政府、街道办事处应当根据上一级人民政 府森林火灾应急预案，制定森林火灾应急处置办法，每年组 织不少于两次的应急处置办法演练。 - 4 - 国有林场以及首然保护区、风景名胜区、森林公园等特 殊保护区域的管理机构应当根据森林防火需要，制定森林火 灭应急处置方案，每年组织不少于两次的应急处置方案演练。 第十二条每年三月为全市森林防火宣传月。 各级人民政府和市、县（市、区）森林防火主管部门及 其他有关部门应当组织开展经常性的森林防火宣传工作，普 及森林防火知识，提高全民森林防火意识。 村（居）民委员会应当采取广播告知防火事项、入户签 收禁火命令等方式，升展森林防火宣传教育活动。 国有林场以及自然保护区、风景名胜区、森林公园等特 殊保护区域的管理机构以及森林、林木、林地经营者应当通 过设立宣传警示牌、张贴和悬挂宣传标语等形式，开展森林 防火宣传教育活动。 户播、电视、报刊等媒体应当及时、无偿播发或者刊登 森林防火公益宣传信息。 学校应当对在校师生开展森林防火宣传教育。 第十三条县（市、区）人民政府应当根据本行政区域 内森林火灾发生规律，规定森林防火期，并向社会公布。 在春节、元宵、清明、中元等传统民俗拜祭节白和春耕 备耕、秋收冬种等森林火灾高发时段，市、县（市、区）人 民政府可以根据森林防火需要规定森林高火险期，并向社会 公布。 - 5 - 第十四条县（市、区）人民政府应当根据本行政区域 内森林资源分布状况和森林火灾发生规律，将林地及林地边 缘以外不少于三十米的范围划定为森林防火区，并根据森林 火灾发生的特点及危险程度划定森林高火险区。划定的森林 防火区和森林高火险区应当向社会公布。 第十五条森林防火期内，在森林防火区野外禁止下列 行为： （一）上坟烧纸、烧香点烛; （二）燃放烟花爆竹、点放孔明灯； （三）携带易燃易爆物品： （四）吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖、使用火把照明、 玩火; （五）烧黄蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎; （六）炼山、烧火积肥以及烧稻草、秸秆、杂草、枝叶; （七）其他容易引起森林火灾的行为。 森林高火险期内，市、县（市、区）人民政府可以根据 需要发布禁火命令，禁止在森林高火险区实施一切野外用火 行为。 第十六条倡导文明祭祀，推广鲜花祭祀、植树祭祀、 网上祭祀等方式，减少森林火灾隐患。 在墓地较为集中的地域，乡（镇）人民政府、街道办事 处、国有林场以及自然保护区、风景名胜区、森林公园等特 - 6 - 殊保护区域的管理机构可以利用构筑物设立集中祭祀点，引 导村（居）民集中焚烧祭祀用品，并采取用火安全防范措施。 第十七条森林高火险期内，经县（市、区）人民政府 批准，森林防火主管部门可以在森林防火区的主要路口设置 临时性检查点，对进入森林防火区的军辆和人员实施防火安 全检查。执行检查任务的人员应当佩戴由森林防火主管部门 统一制发的专用标志。 第十八条遇有森林高火险天气，市、县（市、区）人 民政府应当适时组织实施人工影响天气作业，降低森林火险 等级。 第干九条任何单位和个人发现森林火，应当立即拨 打火警电话报警。接到报警的单位应当立即通知火灾发生地 的乡（镇）人民政府、街道办事处、国有林场以及自然保护 区、风景名胜区、森林公园等特殊保护区域的管理机构。接 到通知的单位应当立即派人赶赴现场，核实有关情况，采取 相应的扑救措施，并按规定逐级报上级人民政府和森林防火 指挥机构。 第二十条森林火灾扑救应当以专业、半专业扑救队伍 为主要力量；组织群众扑救森林火灾的，不得动员残人、 孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员 参加森林火灾扑救工作。 第二十一条市、县（市、区）人民政府及其森林防火 -7- 指挥机构可以根据森林火灾扑救需要，组织有关部门采取下 列应急措施： （一）转移疏散人员; （二）清除影响森林火灾扑救的障碍物，开设防火隔离 带; （三）实施人工影响天气作业： （四）应急取水; （五）实行临时局部交通管制； （六）征用物资、设备、交通运输工具； （七）其他应急措施。 实施前款第六项措施，由市、县（市、区）人民政府决 定：实施其他措施，由市、县（市、区）森林防火指挥机构 决定。森林火灾扑灭后，能够返还原物的，应当及时返还， 并按照有关规定给予补偿；无法返还的，按照财产实际价值 给予补偿。 第二十二条森林火灾扑灭后，乡（镇）人民政府、街 道办事处、国有林场以及自然保护区、风景名胜区、森林公 园等特殊保护区域的管理机构应当组织扑救人员对火灾现 场进行全面检查，清理火场，消除余火。 第二十三条森林火灾扑灭后，市、县（市、区）森林 防火主管部门应当及时组织人员进行调查和评估，提出调查 报告。市、县（市、区）人民政府应当根据调查报告，确定 -8 - 森林火灾责任单位和责任人，并依法处理。 下列森林火灾由市森林防火主管部门组织调查： （一）被国家卫星监测到的森林火灾; （二）重大和特别重大森林火灾： （三）有人员重伤或者死亡的森林火灾： （四）国有林场以及自然保护区、风景名胜区、森林公 园等特殊保护区域发生的森林火灾； （五）