双鸭山市城市综合管理条例 （2019年5月31日双鸭山市第十六届人民代表大会常 务委员会第十六次会议通过2019年8月16日黑龙江省第 十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准） 第一章总则 第一条为了加强城市综合管理，规范综合执法行为， 提高城市公共服务水平，建设文明宜居城市，根据国家和省 有关法律法规规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条在本市行政区域内的城市建成区和市、县（区） 人民政府确定的其他区域（开发区）实施城市综合管理，适 用本条例。 市、县（区）人民政府应当将辖区内实施城市综合管理 的其他区域的确定及调整情况通过政府网站等向社会公布。 第三条本条例所称城市综合管理，是指市、县（区） 人民政府及相关部门依法对城市公共基础设施、市容环境、 环境保护、园林绿化、公共水域等公共事务和秩序进行服务 和管理的活动。 第四条城市综合管理应当遵循以人为本、服务为先、 依法管理、公众参与的原则。 - 1 - 第五条市人民政府应当制定城市综合管理工作自标， 建立互动、联动、协调管理的工作机制，对城市综合管理中 职责不明确或者涉及多个部门管理职责等方面的问题，由币 人民政府明确管理责任和牵头责任部门。 县（区）人民政府负责领导、组织、协调本级各部门、 街道办事处、乡镇人民政府及相关单位开展城市综合管理工 作。 街道办事处、乡镇人民政府负责组织落实辖区内城市综 合管理具体工作，指导、督促居（村）民委员会及相关单位 参与城市综合管理工作。 第六条市、县（区）城市管理部门是本级城市综合管 理工作的主管部门，根据本条例规定履行下列职责： （一）组织编制本级城市综合管理工作计划、实施方案 和考核标准，经本级人民政府批准后组织实施： （二）指挥、协调、监督本级城市综合管理相关部门开 展城市综合管理工作； （三）组织开展本级城市综合管理考核工作; （四）行使城市管理相对集中行政处罚权； 第七条自然资源、住房城乡建设、公安、民政、生态 环境、交通运输、水务、商务、文化广电和旅游、市场监督 管理等城市综合管理相关部门应当在各自工作范围内履行 城市综合管理职责。 - 2 - 供水、供电、供气、邮政、通信和公共交通等单位，应 当在各自经营服务范围内提供公共服务，承担设施维修养护 责任，配合做好城市综合管理工作。 第八条居（村）民委员会应当通过完善社区（村）公 共服务设施、制定和实施居（村）民规约等，增强社区（村） 在城市综合管理中的自治功能，引导社区居（村）民参与城 市综合管理活动。 公民、法人或者其他组织可以通过参与志愿服务活动， 提出批评、建议等方式参与城市综合管理活动。 第二章‧市容环境卫生管理 第九条城市市容和环境卫生管理实行责任区制度，责 任区内的市容和环境卫生管理工作由责任人负责，责任区具 体划分如下： （一）主、次干道、桥梁、公共广场、人行过街天桥或 者地下通道等城市公共区域，由城市市容环境卫生行政主管 部门组织专业单位负责。 （二）街巷、居民住宅区，由街道办事处或者镇人民政 府组织专人负责。居民住宅区实行物业管理的，由物业服务 单位负责。 （三）部队、机关、团体、企业、事业单位自用自管的 房屋、场地，由本单位负责。 - 3 - （四）军站、码头、停军场、公交军始未站点、集贸币 场、展销场馆、文化、体育、娱乐、游览等公众聚集场所， 由管理单位负责。 （五）独立的科技园区、经济开发区、工业园区、风景 名胜区和公共绿地，由管理单位负责。 （六）公共水域及岸线，由使用单位或者管理单位负责。 （七）穿过城区的铁路、公路、隧道，由管理单位负责。 （八）建设工程现场，未开工的，由建设单位负责；已 开工的，由施工单位负责；已峻工交付使用的，由管理单位 负责。 （九）城市照明灯光、广告灯光、景观灯光等设施由所 有人或者设置人负责。 （十）建筑物、构筑物以及其他设施、场所，由其所有 权人、使用人或者管理人负责，所有人与使用人有约定的， 从其约定。 （十一）市容环境卫生责任人不明确的，由城市市容环 境卫生行政主管部门确定并予以书面告知。 道路、建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人、 使用人、管理人之间约定有关责任的，按照约定内容确定责 任人。 市容环境卫生责任人可以将责任区内的具体工作委托 有关专业单位或者他人有偿承担。 - 4 - 第十条市容环境卫生责任区是指有关单位、个人承担 市容环境卫生管理责任的建（构）筑物、设施、场所及其一 定范围内的区域。承担市容环境卫生管理责的有关单位、 个人，统称为市容环境卫生责住区责住人。 第十一条‧市容环境卫生责任区的责任要求： （一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱吊挂、乱 堆放等行为。 （二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水、 污迹、渣土。 （三）保持环境卫生等设施整洁、完好。 第十二条建（构）筑物的容貌管理应达到下列要求： （一）新建、扩建、改建的建（构）筑物符合规划设计 要求，造型、装饰等与周围环境协调； （二）建（构）筑物的外立面应当保持整洁和完好，并 按照有关规定定期粉刷、修饰、修复; （三）建筑物顶部不得堆放杂物、搭棚设架，主要街路 两侧和重点地区的建筑物的顶部、阳台外、窗外不得设置不 符合容貌景观标准的设施，不得吊挂、晾晒和摆放物品，平 台、阳台内堆放的物品不得超过护栏的高度，并保持整洁； （四）主要街道两侧建筑物进行门窗改建、外部装修或 者封闭阳台的，应当经城市市容环境卫生行政主管部门同意 并到有关部门办理审批手续后，方可组织施工； -5 - （五）新建、改建的建（构）筑物应当按照设计标准设 置阳台、护栏、设备托架等设施，依附建筑物设置的电力、 通信等线路应当摆放整齐、有序。原有建筑物设置的阳台、 护栏、设备托架等设施不符合城市容貌标准的，应当接按照城 币人民政府的统一要求，逐步改装或者拆除。 第十三条发布下列户告应当尚城市管理行政主管部 门申请，按有关规定办理审批手续： （一）利用户外场所、空间、设施发布的，以牌匾、广 告标牌、宣传栏、条幅、实物造型、电子显示装置、灯箱、 霓虹灯为载体的广告； （二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、 模型表面绘制、张贴、悬挂的广告； （三）在铁道设施，城市轨道交通设施，地下通道，以 及军站、码头、机场候机楼内外设置的户告； （四）法律、法规规定的其他形式的户外广告。 第十四条户外广告和门面招牌管理应当达到下列要 求： （一）户外广告设置符合本市户外广告设施的专项规划、 控制性详细规划和设置技术规范，招牌设置符合本市设置技 术规范; （二）芦外广告和门面招牌标志使用的文学、商标、图 案清晰、规范，广告内容合法，符合公共道德规范； - 6 - （三）户外户告和门面招牌应当保持完好整洁，无破损、 污迹和严重褪色等； （四）户外广告和门面招牌夜间亮化光源色彩与临近交 通灯的灯光有明显区别，不影响路灯照明和交通信号灯、交 通标志等设施的使用； （五）军身户告保持完好、整洁，不使用反光等影响交 通视线的材料； （六）国家、省和本市户外广告和门面招牌管理的其他 要求。 第十五条任何单位和个人不得擅自在建（构）筑物、 道路、树木或者其他设施上张贴、设置横幅、标语等宣传品 或者刻画、涂写。 因重大活动或者公益性活动等需要临时张贴、设置横幅、 标语等宣传品的，设置人应当尚城市管理部门提出审请，城 市管理部门应当在受理之日起三日内批复，不予批准的应当 书面通知申请人，并说明理由。 市、县（区）人民政府或者乡（镇）人民政府、街道办 事处应当根据规划设置公共招贴栏，满足公众发布信息需要， 并负责日常管理工作。 第十六条建设工程施工现场管理应当符合下列要求： （一）实行围挡作业，按照相关规范设置围挡、防护设 施和夜间照明装置。围挡的设置应当减少对行人和交通的影 -7 - 响。无法采用实体围挡的，应当设置安全指示标志； （二）出入口采取硬化处理措施，并对驶出车辆轮胎进 行冲洗，不得粘挂泥沙进入城市道路； （三）施工现场采取洒水、覆盖、铺装、绿化等降尘措 施; （四）对易产生扬尘的建筑材料采取密闭运输： （五）工程竣工后，及时清理和平整场地； （六）施工车辆有序通行、规范停放，不得妨碍场外城 市道路其他车辆、行人通行。 第干十七条从事军辆清洗经营活动，应当符合下列规定 （一）不得占用道路、绿地、公共场所等场地： （二）采取措施处置污水、污泥、油污等污染物、废弃 物; （三）不得堵塞排水管道或者损害市政设施。 第十八条禁止在市人民政府划定区域内焚烧寞币、纸 元宝等迷信殡葬用品。 第十九条公民应当爱护市容环境卫生环境，不得有下 列行为： （一）随地吐痰、便溺; （二）散发小广告，乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、 口香糖、塑料包装袋等废弃物； （三）乱倒垃圾、污水、污油、粪便等废弃物; -8 - （四）在露天场所和垃圾收集容器内焚烧树叶、垃圾、 塑料制品或者其他废弃物： （五）未按规定的时间、地点从事露天烧烤经营： （六）在河道范围内存放物料，倾倒垃圾、矿渣、煤灰、 爱弃土石料和其他废弃物： （七）其他影响市容环境卫生的行为。 第二十条任何单位和个人不得擅自在街道两侧、广场、 地下通道以及其他城市公共场地堆放物料，搭建建（构）筑 物或者其他设施。 对影响市容的设施、设备及堆放的物品，无法通知和确 认其所有权人或者管理人的，城市管理行政部门应当发布公 告，督促所有权人或者管理人自行清理。公告15日后仍未 清理的，由城市市容环境卫生行政主管部门清理或者强制折 除。 第三章‧园林绿化管理 第二十一条工程建设项目的附属绿化工程应当符合 国家有关设计和建设规定。 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建