深圳经济特区社会建设促进条例 (2012年1月12日深圳市第五届人民代表大会第三次 会议通过根据2019年8月29日深圳市第六届人民代表大 会常务委员会第三十五次会议《关于修改《深圳经济特区人 才工作条例》等二十九项法规的决定》修正） 目藍 录 第一章 总 第二章 基本公共服务 第一节 公共教育 第二节 就业促进 第三节 收入分配与劳动者权益 第四节 社会保障 第五节 医疗卫生 第六节 住房保障 第七节 公共交通 第三章 社区建设 第四章 社会组织 第五章 社会管理创新 第六章 促进和保障 第七章 附 则 -1- 第一章总则 第一条为了加强深圳经济特区（以下简称特区）社会 建设，推动科学发展，促进社会和谐，实现社会建设与经济 建设、政治建设、文化建设协调发展，根据宪法的规定和有 关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本条例。 第二条特区加强社会建设、创新社会管理的活动适用 本条例。本条例未作规定的，适用相关法律、法规的规定。 第三条社会建设应当以保障和改善民生为重点，以完 善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以社会管理及 其创新为特色，以体制机制改革为动力，以法治建设为保障， 实现社会的富裕安康、公平正义、活力创新、文明有序。 第四条社会建设应当遵循以人为本、依法建设、公平 正义、共建共享、统筹兼顾、循序渐进、改革创新的基本原 则。 第五条市人民政府应当完善基本公共服务体系，整合 基本公共服务资源，明确基本公共服务范围和标准，创新基 本公共服务提供方式，推进基本公共服务均等化。 第六条社会建设应当纳入本市国民经济和社会发展 规划，明确社会建设的总体目标、任务、要求和政策措施。 市有关部门和区人民政府应当根据本市国民经济和社 会发展规划的目标和任务，编制社会建设年度计划，确定年 度目标责任，保证规划的实施。 -2 - 第七条促进社会建设是全社会的责任，应当发挥政府、 社会、公众等多方作用，形成共同建设、共同享有的良好社 会局面。 鼓励全社会积极参与促进社会建设的教育、宣传、推产、 实施和监督工作。 对在社会建设工作中作出突出贡献的国家机关、企业事 业单位、社会组织和个人给予表彰或者奖励。 第二章‧基本公共服务 第一节公共教育 第八条优先发展教育，合理均衡配置公共教育资源， 优化教育结构，促进教育公平，构建面向全民的多层次终身 教育体系。 市、区政府财政性教育经费增长幅度应当高于财政经常 性收入增长幅度。 建立健全多渠道的学生资助制度，帮助经济困难家庭学 生完成学业。 第九条促进义务教育均衡发展，实行义务教育学校设 备设施的标准化配置和统一的日常运行经费生均拨款制度， 建立学校生均拨款标准调整长效机制。 第十条加大学前教育投入，促进学前教育公益性、普 惠性发展。加快普通高中规划建设，根据经济社会发展需要， -3 - 增加普通高中学位供给。 加快普及学前到高中阶段教育，探索扩大免费教育范围。 第十一条鼓励、引导、规范社会力量兴办教育，保障 民办学校与公办学校同等的法律地位。 第二节就业促进 第十二条按照劳动者自主就业、市场调节就业、政府 促进就业相结合的方针，完善促进各类劳动者平等就业的公 共就业服务体系，扶持和规范人力资源服务行业，实现充分 就业。 第十三条健全面尚全体劳动者的普惠型职业技能培 训制度，鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人 单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培 训。鼓励劳动者参加各种形式的培训。 市、区人民政府及其相关部门应当采取多种宣传教育形 式，引导劳动者树立适应市场需求的就业观念，增强学校和 用人单位的社会责任意识。 第十四条建立政府主导与社会多方合作的促进创业 机制，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政 策扶持、创业服务、创业培训相结合的工作机制，营造鼓励 自主创业的社会环境。 第十五条建立健全就业援助制度，采取多种就业形式， - 4 - 拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，对就业困难人员实施 重点帮助。 第三节收入分配与劳动者权益 第十六条深化收入分配制度改革，探索建立居民收入 增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率、经济效 益提高同步的长效机制。 按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政 府监督指导的原则，建立反映劳动力市场供求关系和企业经 济效益的工资决定机制和增长机制。 探索最低工资标准与职工年平均工资增长挂钩的长效 机制，提高低收入者收入水平。 币人民政府应当建立低收入群体补助和临时价格补贴 与物价上涨联动机制。 第十七条市、区、街道应当完善政府、工会、企业共 司参与的协调劳动关系三方机制，建立规范有序、公正合理、 互利共赢、和谐稳定的劳动关系。 第十八条全面推行劳动合同制度，完善集体协商机制， 护大集体合同覆盖面，强化企业社会责任，健全劳动用工信 息审报和劳动关系信用征信制度，完善劳动关系预警和争议 处理机制。 第十九条加强劳动人事仲裁实体化建设，健全劳动人 - 5 - 事争议人民调解与行政调解、司法调解联动机制。 第二十条市、区有关部门应当加强工作场所职业健康 监管，建立和完善职业病危害监测和预警机制。 第四节‧社会保障 第二十一条按照户覆盖、保基本、多层次、可持续原 则，依法建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相 衔接的社会保障体系，提高社会保障水平。 第二十二条依法建立和完善多层次的社会保险体系， 发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。 鼓励商业保险公司等社会机构提供与社会保险相衔接 的产品和服务。 第二十三条按照政府救助、社会互助和个人自助协同 的原则，以特殊困难群体救助为重点，建立和完善以最低生 活保障为基础，以临时救助、社会互助、个人自助为补充， 专项救助相配套的综合性社会救助制度。 第二十四条建立最低生活保障标准动态调整机制。市 人民政府应当根据经济发展、物价指数变动等因素，对最低 生活保障标准进行相应调整，实现最低生活保障与最低工资、 失业保险等政策的衔接平衡。 第二十五条完善社会福利服务体系，建立以社会养老 服务和残人、孤儿福利服务为重点的普惠型社会福利制度。 -6 - 提高社会福利事业开放水平，鼓励社会资本兴办社会福 利机构，实现社会福利事业投资主体多元化，推进社会福利 服务社会化。 第二十六条发展慈善事业，增强慈善意识，培育慈善 组织。鼓励公募基金会和公益慈善类社会组织联合开展募 活动。 建立和完善慈善组织信息披露制度、表彰激励制度、第 三方评估制度和行业自律制度。 第五节医疗卫生 第二十七条推进医药卫生体制改革，完善基本医疗保 障制度、基本药物制度，健全基层医疗体系，推进医疗卫生 资源均衡化和医疗服务标准化，保障公共医疗卫生的公益性 质。 逐步提高人均公共卫生经费标准，全面普及国家和地方 规定的免费公共卫生服务项目，提高居民健康水平。 第二十八条推进公立医院改革，实行管、办分离，探 索医、药分离，建立现代医院管理制度。 鼓励、引导、规范社会力量举办医疗机构，形成和完善 医疗机构举办主体多元化格局。 第二十九条建立健全以社区健康服务为基础的城市 医疗服务体系，提高社区健康服务机构的服务能力，完善社 -7 - 区健康服务机构补偿机制和运行机制，推动公共医疗卫生资 源向基层倾斜，推进医疗卫生资源均衡化和基本医疗服务标 准化。 第六节住房保障 第三十条住房保障应当遵循政府主导、社会参与、分 层次适度保障和循序渐进的原则，立足保障基本需求，重点 发展廉租住房和公共租赁住房。 市人民政府可以通过建设、购置、租赁等方式增加保障 性住房供给。 币人民政府应当完善保障性住房质量监督机制，保证保 障性住房质量。 第三十一条完善保障性住房租售机制，建立公平合理、 公开透明的租售和监管制度，严格规范准入、退出管理和租 售标准。 第七节公共交通 第三十二条‧实施公共交通优先发展战略，大力发展城 市公共交通系统，优化换乘中心功能和布局，提高公共交通 出行分担比率，建立以轨道交通为骨架、常规公交为网络、 出租军为补充、慢行交通为延伸的公共交通体系。 第三十三条市人民政府可以根据城市交通发展的实 -8 - 际情况，采取必要措施，合理引导机动车辆出行，控制机动 车辆的过快增长。 推进慢行交通与公共交通的无缝接驳。鼓励和提倡非机 动方式出行。 第三章‧社区建设 第三十四条加强社区建设，建立健全新型社区管理和 服务体制，实现社区党建、社区服务、社区管理、社区自治 统筹发展，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、 文明祥和的社会生活共同体。 第三十五条建立和完善社区党组织为核心、居民自治 组织为基础、社会组织和居民广泛参与的社区社会服务管理 格局，提高社区社会服务管理能力。 第三十六条加强社区服务体系建设，整合社区服务资 源，制定、实施社区服务标准和规范，实现社区服务标准化、 规范化，提高社区服务效能。 第三十七条市、区政府应当加大社区基础设施建设、 信息化建设和设施设备维护管理的资金投入力度，为社区服 务和管理提供良好的硬件基础。 探索社区建设多渠道融资，鼓励社区成员单位参与社区 建设，建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制和共 建、共享、共用的社区公共资源管理机制。 - 9 -