上海市历史风貌区和优秀历史建筑 保护条例 （2002年7月25日上海市第十一届人民代表大会常务 委员会第四十一次会议通过根据2010年9月17日上海市 第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修 改本市部分地方性法规的决定》第一次修正根据2011年 12月22日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十 一次会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第二次修 正根据2019年9月26日上海市第十五届人民代表大会常 务委员会第十四次会议《关于修改<上海市历史文化风貌区 和优秀历史建筑保护条例〉的决定》第三次修正） 第一章总则 第一条‧为了加强对本市历史风貌区和优秀历史建筑 的保护，促进城市建设与社会文化的协调发展，根据有关法 律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。 第二条本市行政区域内历史文化风貌区、风貌保护街 坊、风貌保护道路、风貌保护河道（以下统称历史风貌区） 和优秀历史建筑等保护对象的确定及其保护管理，适用本条 例。 -1 - 优秀历史建筑被依法确定为文物的，其保护管理依照文 物保护法律、法规的有关规定执行。 第三条‧市规划资源管理部门负责本市历史风貌区和 优秀历史建筑保护的规划管理。区规划资源管理部门按照本 条例的有关规定，负本辖区历史风貌区保护的规划管理。 币房屋管理部门负责本市优秀历史建筑的保护管理。区 房屋管理部门按照本条例的有关规定，负责本辖区优秀历史 建筑的保护管理。 本市其他有关管理部门按照各自职责，协同实施本条例。 第四条历史风貌区和优秀历史建筑的保护，应当遵循 统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护 的原则。 第五条市、区人民政府对本行政区域内的历史凤貌区 和优秀历史建筑负有保护责住，应当对保护工作实施监督管 理，并提供必要的政策保障和经费支持。 市、区人民政府设立历史凤貌区和优秀历史建筑保护委 员会，协调解决本市、各区所辖范围内历史风貌区和优秀历 史建筑保护工作中的重大问题。 优秀历史建筑的所有人和使用人，应当按照本条例的规 定使用、维护和修优秀历史建筑，并配合政府相关管理部 门对优秀历史建筑实施的网格化管理。 任何单位和个人都有保护历史风貌区和优秀历史建筑 - 2 - 的义务，对危害历史风貌区和优秀历史建筑的行为，可以尚 规划资源管理部门或者房屋管理部门举报。规划资源管理部 门或者房屋管理部门对危害历史风貌区和优秀历史建筑的 行为应当及时调查处理。 第六条历史风貌区和优秀历史建筑的保护资金，应当 多渠道筹集。 市和区设立历史风貌区和优秀历史建筑保护专项资金， 其来源是： （一）市和区财政预算安排的资金； （二）境内外单位、个人和其他组织的捐赠； （三）公有优秀历史建筑转让、出租的收益; （四）其他依法筹集的资金。 历史风貌区和优秀历史建筑保护专项资金由市、区人民 政府分别设立专门账户，专款专用，并接受财政、审计部门 的监督。 第七条‧本市设立历史风貌区和优秀历史建筑保护专 家委员会。 历史凤貌区和优秀历史建筑保护专家委员会（以下简称 专家委员会），按照本条例的规定负责保护对象认定、调整 及撤销等有关事项的评审，为市人民政府决策提供咨询意见。 专家委员会由规划、房屋、土地、建筑、文物、历史、文化、 社会和经济等方面的人士组成，具体组成办法和工作规则由 - 3 - 市人民政府规定。 第八条市、区人民政府鼓励通过设施完善、功能调整、 环境优化等方式，在符合保护要求和尊重居民生活形态的基 础上，发挥保护对象在社区服务、文化展示、参观游览、经 营服务等方面的功能，促进活化利用。 区人民政府在制定和组织实施保护对象活化利用的具 体计划时，应当注重调动市民参与保护的积极性，统筹改善 居民居住条件、提升公共服务功能等需求。 第二章‧保护对象的确定 第九条历史建筑集中成片，建筑样式、空间格局和街 区景观较完整地体现上海某一历史时期地域文化特点的地 区，可以确定为历史文化凤貌区。 历史建筑较为集中，或者空间格局和街区景观具有历史 特色的街坊，可以确定为风貌保护街坊。 沿线历史建筑较为集中，建筑高度、风格等相对协调统 一，道路线型、宽度和街道界面、尺度、空间富有特色，具 有一定历史价值的道路或者道路区段，可以确定为风貌保护 道路。 沿线历史文化资源较为丰富，沿河界面、空间、驳岸和 桥梁富有特色，具有一定历史价值的河道或者河道区段，司 以确定为风貌保护河道。 - 4 - 第十条建成三十年以上，并有下列情形之一的建筑， 可以确定为优秀历史建筑： （一）建筑样式、施工工艺和工程技术具有建筑艺术特 色和科学研究价值； （二）反映上海地域建筑历史文化特点； （三）著名建筑师的代表作品; （四）与重要历史事件、革命运动或者著名人物有关的 建筑; （五）在我国产业发展史上具有代表性的作坊、商铺、 厂房和仓库； （六）其他具有历史文化意义的建筑。 第十一条建筑的所有人和使用人，以及其他单位和个 人，都可以向市规划资源管理部门或者市房屋管理部门推荐 保护对象。 历史风貌区的初步名单，由市规划资源管理部门研究提 出，并征求市房屋管理部门、市文物管理部门、所在区域居 民和所在区人民政府的意见，经专家委员会评审后报市人民 政府批准确定。 优秀历史建筑的初步名单，由市规划资源管理部门和市 房屋管理部门研究提出，并征求市文物管理部门、建筑所有 人和所在区人民政府的意见，经专家委员会评审后报市人民 政府批准确定。 -5- 在币人民政府批准确定前，应当将保护对象的初步名单 公示征求社会意见。 第十二条‧经批准确定的历史风貌区由市人民政府公 布，并由市规划资源管理部门设立标志。 经批准确定的优秀历史建筑由市人民政府公布，并由市 房屋管理部门设立标志。 第十三条，依法确定的保护对象不得擅自调整或者撤 销。确因不可抗力或者情况发生变化需要调整或者撤销的， 应当由市规划资源管理部门和市房屋管理部门提出，经专家 委员会评审后报市人民政府批准。 第十四条城市建设中发现有保护价值而尚未确定为 优秀历史建筑的建筑，经市规划资源管理部门和市房屋管理 部门初步确认后，可以参照本条例的有关规定采取先予保护 的措施，再按照本条例第十一条规定的程序报批列为优秀历 史建筑。 第三章历史风貌区的保护 第十五条市规划资源管理部门应当根据城市总体规 划组织编制历史文化风貌区、风貌保护街坊、风貌保护道路 和风貌保护河道的保护规划（以下统称历史风貌区保护规 划），并征求市房屋管理部门、市文物管理部门、所在区人 民政府和相关管理部门的意见，依法向社会公示，经专家委 - 6 - 员会评审后报市人民政府批准。 经依法批准的历史风貌区保护规划，未经法定程序不得 修改：确需修改的，由市规划资源管理部门组织论证，并按 照前款规定进行审批。 历史文化风貌区和风貌保护街坊的保护规划，可以作为 该地区的控制性详细规划，并按照法定程序备案。 单独编制的风貌保护道路和风貌保护河道保护规划的 控制要求，应当纳入所在地区的控制性详细规划。 本市其他涉及城乡空间安排的专项规划，应当与历史风 貌区保护规划相协调。 第十六条历史文化风貌区保护规划应当包括下列内 容： （一）该地区的历史文化风貌特色及其保护准则; （二）该地区的核心保护范围和建设控制范围； （三）该地区土地使用性质的规划控制和调整，以及建 筑空间环境和景观的保护要求； （四）该地区相关历史建筑的保护要求； （五）该地区与历史文化凤貌不协调的建筑的整改要求； （六）该地区风貌保护道路、风貌保护河道的保护要求； （七）控制性详细规划编制规范要求的其他内容。 风貌保护街坊的保护规划应当包括前款第一项、第三项、 第四项、第五项和第七项内容。 -7 - 单独编制的风貌保护道路、风貌保护河道保护规划，应 当包括线型或者走向、宽度、断面形式、沿线建筑等要素的 保护要求和保护措施。 风貌保护道路和风貌保护河道不得擅自改变线型或者 走尚、宽度、断面形式。确需调整的，应当按照法定程序对 相关规划进行调整。 第干七条在历史文化风貌区核心保护范围内进行建 设活动，应当符合历史风貌区保护规划和下列规定： （一）不得擅自改变街区空间格局和建筑原有的立面、 色彩; （二）不得擅自进行新建、扩建活动。确需建造基础设 施、公共服务设施、建筑附属设施或者进行历史风貌区保护 规划确定的其他建设活动的，应当经专家委员会专家论证。 对现有建筑进行改建或者修改造时，应当保持或者恢复其 历史文化风貌： （三）不得擅自新建、扩建道路，对现有道路进行改建 时，应当保持或者恢复其原有的道路格局和景观特征； （四）不得新建工业企业，现有妨碍历史文化风貌区保 护的工业企业应当有计划迁移。 第十八条在历史文化凤貌区建设控制范围和风貌保 护街坊内进行建设活动，应当符合历史风貌区保护规划和下 列规定: -8 - （一）新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、 色彩等方面与历史文化风貌相协调： （二）新建、扩建、改建道路时，不得破坏环历史文化风 貌； （三）不得新建对环境有污染的工业企业，现有对环境 有污染的工业企业应当有计划迁移。 在历史文化风貌区建设控制范围和风貌保护街坊内新 建、护建建筑，其建筑容积率受到限制的，可以按照城市规 划实行异地补偿。 第干十九条历史风貌区保护规划范围内的建设项自规 划，由市规划管理部门审批。市规划资源管理部门审批时， 应当征求市房屋管理部门的意见。 第二十条历史凤貌区保护规划范围内土地的规划使 用性质不得擅自改变。建筑的使用性质不符合历史风貌区保 护规划要求的，应当予以恢复或者调整。 第二十一条经批准在历史文化凤貌区、风貌保护街坊 内以及风貌保护道路和风貌保护河道沿线设置户外广告