江西省农民负担监督管理条例 (2008年9月27日江西省第十一届人民代表大会常务 委员会第五次会议通过2019年9月28日江西省第十三届 人民代表大会常务委员会第十五次会议修正) 第一条为了加强对农民负担的监督管理，维护农民的 合法权益，促进社会主义新农村建设和农村社会和谐稳定， 根据《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国村民委员 会组织法》和其他有关法律、行政法规的规定，结合本省实 际，制定本条例。 第二条本条例对下列涉及农民负担的事项实施监督 管理： （一）村集体公益事业建设筹资筹劳； （二）涉农行政事业性收费、经营服务性收费； （三）对农民、农民专业合作社、村级集体经济组织的 各种集资； （四）农民承担的其他费用和劳务。 对农民、村级集体经济组织的补贴补偿和对村级财政性 补助资金的发放、使用，依照本条例实施监督管理。 第三条各级人民政府应当加强对本行政区域内农民 负担监督管理工作的领导，建立健全分工协作、齐抓共管的 - 1 - 工作机制，落实谁主管、谁负责的部门责制。 第四条县级以上人民政府农业农村主管部门负责本 行政区域内的农民负担监督管理工作，其工作经费列入本级 人民政府财政预算。 县级以上人民政府农业农村主管部门在农民负担监督 管理工作中履行下列职责： （一）宣传贯彻有关农民负担监督管理的法律、法规、 规章和政策，组织实施本条例； （二）对本级人民政府有关部门、单位制定的涉及农民 负担的规范性文件进行审核： （三）建立和完善农民负担监测网点，组织开展农民负 担监测; （四）负责组织开展对村级财务、公益性排涝费、征地 补偿费用、一事一议筹资筹劳事项所筹资金使用情况的专项 审计; （五）受理有关农民负担问题的举报和投诉，负责或者 会同有关部门调查处理违反本条例的行为； （六）依法应当履行的监督管理的其他职责。 第五条县级以上人民政府财政、市场监督管理、交通 运输、自然资源、教育、审计、信访等部门以及监察机关， 应当按照各自的职责，依法做好相关的农民负担监督管理工 作。 - 2 - 第六条为兴办村民直接受益的村内小型农田水利基 本建设、道路修建、公益性植树造林、农业综合开发有关的 土地治理等集体生产生活公益事业项目，需要向村民筹资筹 劳的，应当遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、 合理限额的原则，由村民委员会实行一事一议。 司村民筹资筹劳的数额不得超过省人民政府规定的上 限控制标准。出资或者出劳由农民自主决定，禁止强行以资 代劳，禁止将筹资筹劳变成固定性收费项目。 根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，村民小组 或者自然村需要通过一事一议筹资筹劳的，参照本条例的有 关规定执行。 第七条筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事 项受益人口，筹劳的对象为符合筹资对象条件的男性十八周 罗至六十周罗、女性十八周罗至五十五周罗的劳动力。 衣村五保供养对象和现役军人不承担筹资筹劳任务。退 出现役的残疾军人、在校学生、孕妇和分娩未满一年的妇女 以及完全丧失劳动能力的村民不承担筹劳任务。 因家庭经济困难不能承担或者不能完全承担筹资任务 的农户，以及因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完 全承担筹劳任务的村民司以提出审请，经村民会议或者村民 代表会议讨论通过后，给予减免。 前款规定的筹资筹劳对象、不承担筹资筹劳任务的对象 -3 - 以及给予减免的对象，由村民委员会张榜公示。 第八条筹资筹劳事项可以由村民委员会提出，也可以 由十分之一以上的村民联名或者五分之一以上的村民代表 联名提出。 村民委员会组织编制筹资筹劳方案，张榜公示，征求 民意见，并根据村民意见对筹资筹劳方案进行修改，再提交 村民会议或者村民代表会议依照法定程序审议和表决。表决 通过的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。 第九条表决通过的筹资筹劳方案由村民委员会报乡 镇人民政府审核同意后，由乡镇人民政府报县级人民政府农 业农村主管部门备案；对不符合本条例规定的，应当及时提 出纠正意见。 符合本条例规定的筹资筹劳事项、标准、数额，由乡镇 人民政府在省人民政府农业农村主管部门统一印制或者监 制的农民负担监督卡上登记。 村民委员会应当将农民负担监督卡分发到农户，并张榜 公布筹资筹劳的事项、标准和数额。 第十条相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应 当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合 申报、分村管理资金和劳务的办法实施。 第十一条村民委员会应当按照农民负担监督卡登记 的内容收取资金或者安排出劳，并向出资人或者出劳人开具 - 4 - 由省人民政府农业农村主管部门和财政部门统一监制的筹 资筹劳专用凭据。村民应当自觉按照农民负担监督卡登记的 筹资筹劳数额出资出劳。 第十二条县级以上人民政府对筹资筹劳项目可以采 取项自补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。奖 励和补助的范围、审请程序，按照国家有关规定执行。 第十三条筹资筹劳事项筹集的资金以及政府的奖励 和补助资金，应当单独设立账户、单独核算、专款专用。资 金管理使用情况经村民民主理财小组审核后，定期张榜公布， 接受村民监督。 第十四条涉农行政事业性收费项目，义必须以法律、法 规、国务院和省人民政府及其财政、发展改革部门的规定为 依据；无依据的，不得尚农民收取。 涉农行政事业性收费标准的调整，必须由收费标准的制 定机关批准；法律、法规另有规定的，从其规定。 第十五条与农业生产和农民生活关系密切的重要经 营服务性收费项目，应当列入政府定价目录，实行政府定价 或者政府指导价管理。 禁止将涉农的政府公益性服务由无偿变为有偿；禁止强 制农民接受有偿服务或者只收费不服务。 第十六条实行涉农收费公示制度。涉农收费单位应当 事先将各项涉农行政事业性收费、实行政府定价和政府指导 -5 - 价的经营服务性收费项目、依据、标准等进行公示，并接受 群众监督。 有条件的乡镇人民政府可以建立面向农民的固定服务 场所，由涉农收费单位对涉农收费事项进行集中办理。 第十七条农村中小学校必须严格执行国家和本省有 关规定，不得尚学生乱收费；不得尚学生以推销或者变相推 销商品、服务等方式谋取利益；不得强制学生接受各种经营 性服务。 第十八条农业灌溉水费、电费、排涝费等共同性生产 费用，应当接照公示的收费标准和实际受益由亩面积尚农民 据实收取，不得平摊，不得擅自提高收费标准和加收其他费 用。 第十九条对农民依法建房申请办理土地使用权证、房 屋所有权证等证件的，除按规定收取证件工本费外，不得收 取其他行政事业性费用。不得在办理建房手续时，强制或者 变相强制农民接受咨询、设计等有偿服务。 第二十条农副产品收购必须严格执行国家收购政策 的有关规定，不得压级压价。 化肥、农药、种子、农膜等农业生产资料的价格列入政 府定价或者政府指导价目录的，必须严格按照规定执行；实 行市场调节价的，不得有不正当价格行为。 政府公益性服务机构推介农业生产资料时，不得从中牟 - 6 - 利。 第二十一条禁止村民委员会擅自设立项自向村民收 费或者采用押金、违约金、罚款等方式管理村务。 对村民以家庭承包方式取得的承包土地的，禁止收取任 何形式的土地承包费。 第二十二条任何单位不得以检查、评比、考核等形式， 要求村民出资出劳或者要求村民委员会组织筹资筹劳，开展 达标升级活动。 住何单位不得尚农民和村民委员会、农民专业合作社或 者村级集体经济组织强行摊派发行报刊、书籍和音像制品等 出版物，或者以赞助、捐赠为名进行集资、摊派。 第二十三条，县级以上人民政府下拨给村民委员会的 村级财政性补助资金，应当及时足额拨付到位，任何单位和 个人不得截留、挪用或者用于抵扣各种款项。 发放给农民的各种财政性补贴资金，由财政部门通过金 融机构直接支付，并予以公示；任何单位和个人不得截留、 挪用或者用于抵扣各种款项。 第二十四条依法发放给农民和村级集体经济组织的 征地补偿费用，有关单位应当及时足额支付，并以公示； 任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠或者用于抵扣各种款 项。 第二十五条各级人民政府应当有计划、有重点地组织 -7 - 开展农民负担综合检查和专项检查，将检查情况及时通报， 并向上一级人民政府报告。 第二十六条县级以上人民政府农业农村、财政、市场 监督管理、交通运输、自然资源、教育、审计、信访等部门 以及监察机关应当建立健全农民负担举报、投诉制度，公布 举报电话、信箱或者电子邮件地址，并加强相互之间的协调、 配合。 对违反本条例规定的行为，任何单位或者个人有权向前 款规定的部门举报、投诉。收到举报、投诉的部门应当依法 及时处理，并将处理情况告知本级农业农村主管部门。 有关单位或者个人对违反本条例的具体行政行为不服 的，可以申请行政复议，有关行政复议机关应当依法处理。 第二十七条违反本条例规定，对因增加农民负担而引 发恶性案件、严重群体性事件或者造成重大影响的其他案 （事）件的，由上级行政主管机关或者监察机关依法追究直 接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。 第二十八条违反本条例规定进行筹资筹劳的，由县级 人民政府农业农村主管部门或者乡镇人民政府责令限期改 正，已经筹集的资金，责令限期退还；已经安排村民出劳的， 由用工单位按照当地工价标准折算支付劳务报酬。拒不改正 的，由农业农村主管部门报请本级人民政府予以纠正。情节 严重的，由上级行政主管机关或者监察机关对直接负责的主 -8- 管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依 法追究刑事责任。 第二十九条违反本条例规定，有下列行为之一的，由 衣业农村主管部门会同有关部门责令限期改正，拒不改正的， 由有关行政主管部门依法予以处罚，有违法所得的，予以追