四川省红纠纷多元化解条例 (2019年11月28日四川省第十三届人民代表大会常务 委员会第十四次会议通过) 第一章总则 第一条为了规范和促进纠纷多元化解工作，保障当事 人合法权益，提高社会治理能力，维护社会平安和谐与公平 正义，根据有关法律法规，结合四川省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内开展纠纷多元化解工作及有 关活动适用本条例。 第三条纠纷多元化解工作，应当坚持党委领导、政府 负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支 撑的社会治理体系，完善和解、调解、仲裁、行政裁决、行 政复议、诉讼等纠纷解决途径相互衔接、协调联动的工作机 制，及时有效预防和化解各类纠纷。 第四条纠纷多元化解工作，应当遵循下列原则： （一）遵守法律法规，尊重公序良俗; （二）尊重当事人依法选择纠纷化解途径的意愿； （三）便民利民，快捷高效； （四）源头治理，标本兼治； - 1 - （五）预防与化解相结合。 第五条地方人民政府及其有关部门、负责纠纷多元化 解指导工作的机构、人民法院、人民检察院、人民团体、基 层群众性自治组织以及其他社会组织，应当按照职责分工建 立健全纠纷风险预防、排查分析、依法处理等机制；坚持属 地管理和谁主管谁负责，对跨区域、跨部门、跨行业，涉及 人数众多、社会影响较大的纠纷，应当加强联动配合，从源 头上预防和化解纠纷。 第六条承担纠纷化解职能的单位和组织，应当建立纠 纷化解工作领导责任制，明确主要负责人为纠纷化解工作第 一责任人，落实纠纷化解工作的人员、制度和必要条件，健 全多层次、全覆盖和分工明确、协调一致的纠纷多元化解工 作责任体系。 第七条加强法治宣传教育，弘扬社会主义核心价值观， 普及纠纷多元化解有关法律知识，宣传典型案例，引导公民 自觉遵守法律法规和尊重公序良俗，依法理性表达利益诉求、 解决利益纠纷、维护合法权益。 第二章‧化解主体 第八条县级以上地方人民政府应当将纠纷多元化解 工作纳入当地法治政府建设规划，加强纠纷预防和化解能力 建设，促进纠纷化解组织发展，建立纠纷多元化解工作培训 - 2 - 机制，督促行政部门落实纠纷化解职责，整合乡镇（街道）、 村（社区）等各类基层力量开展纠纷化解，引导社会力量参 与纠纷化解。 县级以上地方人民政府应当为纠纷多元化解工作提供 经费保障，将人民调解、劳动争议和农村土地承包经营纠纷 调解仲裁工作经费依法纳入预算，对人民调解组织及其调解 人员给予适当经费补助或者补贴。 第九条负责纠纷多元化解指导工作的机构应当开展 纠纷多元化解机制建设、组织协调、督促检查和考核评估， 建立完善纠纷多元化解综合协调工作平台，为纠纷化解提供 联动保障。 第十条人民法院建立诉讼与非诉讼对接平台，依法开 展纠纷化解引导、调解和司法确认等工作，对人民调解、行 政调解以及其他调解进行业务指导。 第十一条人民检察院完善参与纠纷化解工作机制，依 法开展有关纠纷化解工作。 第十二条公安机关应当推进治安调解，完善交通事故 损害赔偿等纠纷处理工作机制，依法参与乡镇（街道）、村 （社区）纠纷化解工作。 第十三条司法行政机关应当加强公共法律服务实体 平台建设，指导管理人民调解、行政调解和行业性、专业性 调解工作；负责行政裁决的综合协调和指导，会同有关部门 - 3 - 规范行政裁决、行政复议等工作机制，推动行政争议和与行 政管理活动有关的民事纠纷在行政职权范围内得以化解。 推动乡镇（街道）、企业事业单位、基层群众性自治组 织和其他社会组织健全人民调解组织：指导市（州）、县（市、 区）在纠纷易发多发领域，设立行业性、专业性人民调解组 织，调处行业性、专业性重大疑难复杂纠纷。 健全律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制， 引导律师事务所、法律援助机构、基层法律服务所和公证机 构、司法鉴定机构、仲裁机构等参与纠纷化解工作。 第十四条教育、民政、人力资源社会保障、自然资源、 生态环境、佳房城乡建设、农业农村、卫生健康、市场监督 管理、交通运输、财政、文化旅游、发展和改革等行政主管 部门，应当依法开展行政调解、行政裁决和行政复议工作， 培育和推动本领域行业性、专业性调解组织建设，规范本领 域行业性、专业性调解工作机制。 第十五条信访工作机构应当通过法定途径分类处理 信访事项，建立与调解、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼 等途径相衔接的工作机制。 第十六条乡镇人民政府、街道办事处应当组织、协调 辖区内综治中心、公安派出所、司法所、人民法庭、村（居） 民委员会和人民调解组织等纠纷化解力量，开展纠纷预防、 排查和化解。 -4 - 第十七条村（居）民委员会应当健全人民调解组织， 组织人民调解员、网格管理员、村（社区）工作者、法律顾 间等，就地预防、排查、化解纠纷。 第十八条工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾 人联合会和工商业联合会、贸易促进会、法学会等团体发挥 各自的组织优势，参与纠纷多元化解工作。 第十九条行业协会、商会和其他社会组织可以依法设 立行业性、专业性调解组织，调解行业性、专业性纠纷以及 其他依法可以调解的纠纷。 商会、商事仲裁机构、社会服务机构等社会组织可以依 法设立商事调解组织，调解投资、贸易、金融、证券、保险、 房地产、知识产权、技术转让等领域的民商事纠纷。 第二十条引导公道正派、热心调解、群众认可的社会 人士参加人民调解组织担住人民调解员；支持优秀人民调解 员依托人民调解组织设立调解工作室调解纠纷：鼓励律师、 基层法律服务工作者加入各类调解组织担任调解员：引导、 支持政府法律顾问、公职律师依法参与行政调解工作。 第二十一条人民调解组织、人民调解员可以依法自愿 组成非营利性的行业自律性的人民调解协会。人民调解协会 依照章程发挥行业指导、监督作用，推动人民调解组织建设， 开展对人民调解员的教育培训、服务管理、典型宣传、权益 维护等工作。 -5 - 省、市（州）、县（市、区）人民调解协会可以依法设 立综合性或者行业性、专业性人民调解组织，调解跨区域、 跨部门纠纷或者行业性、专业性纠纷以及重大疑难复杂纠纷。 司法行政部门会同民政部门指导、监督人民调解协会工 作。 第二十二条地方人民政府及其有关部门、人民法院、 人民检察院及其他组织根据需要，将纠纷多元化解和法律服 务资源配置到乡镇（街道）、村（社区），加强纠纷预防和化 解工作的业务指导，促进纠纷源头治理。 第二十三条国家机关、人民团体以及具有行政管理职 能的组织，可以依法通过购买服务等方式，将纠纷化解工作 委托给其他依法成立的纠纷化解组织承担。 第三章‧化解机制 第二十四条地方人民政府及其有关部门作出涉及公 民、法人和其他组织切身利益、可能对社会稳定产生影响的 重大行政决策，应当事先开展社会稳定凤险评估，对重大行 政决策存在的社会稳定风险因素进行识别、分析、预防，并 根据评估结果，依照法定程序，对重大行政决策作出实施、 暂缓实施、不实施的决定，从源头上预防和化解社会稳定风 险事件和重大群体性纠纷。 地方人民政府及其有关部门应当结合本地、本部门、本 -6 - 系统实际，制定社会稳定风险评估办法并组织实施。 第二十五条地方人民政府及其有关部门应当加强行 政执法监督，将行政争议预防和化解纳入行政执法责住制考 核，依法及时纠正违法或者不适当的行政执法行为，将行政 争议化解在初期。 第二十六条地方人民政府应当建立纠纷集中排查、专 顶排查和经常性排查相结合的排查分析工作制度。 县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府和街道办事 处、村（居）民委员会应当定期开展纠纷排查并逐级报告情 况，健全纠纷源头发现和预警机制。 对纠纷易发多发领域，应当重点开展纠纷排查和调处； 发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事 件等突发事件时，应当同步开展纠纷排查和调处。 第二十七条负责纠纷多元化解指导工作的机构应当 依托纠纷多元化解综合协调工作平台，建立纠纷风险等级评 估、分级分类处理和办理结果反馈等制度。 健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，落 实调解工作责任，实行村（社区）、乡镇（街道）、县（市、 区）调解组织逐级递进调解纠纷，形成在县（市、区）行政 区域内发现、分流、调处、管控纠纷的工作机制。 第二十八条负责纠纷多元化解指导工作的机构应当 组织行政机关、人民法院、人民检察院以及相关人民团体、 -7 - 企业事业单位、社会组织，对多发性、群体性和重大疑难复 杂纠纷进行研究，从源头上、制度上提出预防和化解纠纷的 对策建议，督促有关机关和组织研究办理。有关机关和组织 应当及时研究办理并回复办理结果。 第二十九条负责纠纷多元化解指导工作的机构应当 健全纠纷化解单位、组织之间联动机制，综合运用纠纷调处、 权益保障、法治教育、心理疏导、困难帮扶等形式，及时化 解和有效管控纠纷。 第三十条纠纷化解单位、组织应当加强协调配合，推 动程序衔接，依法通过委派、委托、邀请、移送等方式开展 纠纷化解工作。 第三十一条纠纷化解单位、组织对当事人纠纷化解申 请，按照下列情形分别处理： （一）对属于其职责范围的，应当及时受理解决： （二）对不属于其职责范围的，应当做好解释、疏导、 移交工作，引导当事人向有权处理的单位、组织提出申请； （三）对涉及多个单位、组织职责范围的，可以共同办 理，必要时提请负责纠纷多元化解指导工作的机构协调办理： （四）对跨区域、跨部门、跨行业或者重大疑难复杂红 纷，可以提请负责纠纷多元化解指导工作的机构或者上一级 主管机关，协调联动化解。 第三十二条纠纷化解单位、组织在受理纠纷时，应当 - 8 - 向当事人告知纠纷化解途径的时效、成本和风险，引导当事 人依法理性选择成本较低、对抗性较弱、有利于修复关系的