济南市推进依法行政若干制度规定 （2011年4月1日济南市人民政府令第242号公布根据 2020年3月18日济南市人民政府令第267号修订） 为进一步推进依法行政规范化、制度化，加快建设法治 政府，依据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加 强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意 见》和省政府的有关要求，制定本规定。 一、加强法制教育 （一）领导于部学法制度。按照国务院领导干部学法“五 落实”（计划、内容、时间、人员、效果）的要求，各级各 部门都要制定年度学法计划，集体学法原则上每年不少于2 次，提倡领导于部业余时间自学法律法规。 （二）法律知识测试制度。逐步提高法律知识在公职人 员选用、录用等考试中的比重；对拟从事行政执法和政府法 制工作的人员，要进行专项法律知识测试。 （三）法制培训制度。制定培训计划，适时组织领导于 部、行政执法人员参加通用法律、专门法律和新法律法规培 训，更新知识，提高素质。将依法行政知识纳入公务员培训 内容，确保必要的课时。 二、完善决策机制 -1 - （四）重大行政决策公众参与、专家论证制度。制定重 大行政决策，要采取座谈会等多形式，通过媒体等多渠道， 广泛听取多方面意见；事关群众切身利益的重大行政决策， 要经过听证程序；征集意见的采纳情况，要以适当形式反馈 社会。建立行政决策咨询论证专家库，对专业性、技术性强 的决策事项，认真组织专家、专业机构研究论证，在提交审 议前按程序提交专家论证意见。 （五）重大行政决策风险评估制度。事关经济与社会发 展和群众切身利益的重大行政决策，要进行必要性、合理性、 可行性和可控性评估，特别要对社会稳定、环境、经济风险 等方面重点评估。风险评估结果应当作为重大行政决策的重 要依据。 （六）重大行政决策合法性审查制度。拟提交政府常务 会议或者部门领导班子会议研究的重大行政决策议题内容， 要经司法行政部门或者部门法制机构合法性审查，未经审查 或经审查不合法的，不予提交研究。 （七）重大行政决策集体讨论决定制度。对于事关经济 与社会发展、公共安全、社会稳定等方面的重大行政决策， 要在深入调研、集体讨论的基础上，由政府常务会议或者部 门领导班子会议集体决定。 三、改进地方立法 （八）编制立法计划制度。根据经济与社会发展需要和 - 2 - 依法行政进程，每年都要编制立法计划。要根据不同时期、 不同阶段党和政府的工作重心确定立法重点，由司法行政部 门牵头实施。 （九）立法公开制度。除依法需要保密的外，立法项目 都要通过座谈会、听证会、媒体公布等形式，公开征求社会 意见，并以适当方式反馈情况。重大立法项目，要组织专家 学者论证。 （十）评估清理制度。探索开展对法规规章施行效果的 评估研究，对立法过程成本、执法成本和社会成本进行分析 论证。定期清理政府规章，并及时向社会公布。 四、严格规范性文件管理 （十一）合法性审查制度。各级各部门制定规范性文件 要严格依据法定权限和程序进行，禁止超权限或违背程序制 发。文件制发前要经司法行政部门或者部门法制机构合法性 审查，未经审查或经审查内容不合法的不能发布。 （十二）集体研究制度。制定对公民、法人或其他组织 的权利义务产生直接影响的规范性文件，要在公开征求意见、 合法性审查基础上由政府常务会议或部门领导班子会议集 体决定。 （十三）统一制发制度。各级政府对本级政府及其部门 的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一发布，确保 法制统一和政令畅通。 -3 - （十四）备案管理制度。各级政府的规范性文件，要在 发布后的30日内报上级政府及同级人大常委会备案：各部 门的规范性文件，要在发布后的30日内报本级司法行政部 门备案。 （十五）有效期管理制度。各类规范性文件有效期不得 超过5年，有效期届满的，其效力自动终止。定期对各类规 范性文件全面清理，并及时向社会公布。 五、规范行政执法 （十六）行政执法资格管理制度。各级政府要对各部门 的行政执法主体资格逐一认定，并编制目录向社会公开。法 律变化引起部门职责变化时，要及时调整执法主体自录。拟 从事行政执法的人员，要经过专门公共法律知识培训考取执 法证件，获得执法资格，由司法行政部门录入本级执法人员 信息数据库。未取得执法资格的人员不得上岗执法。执法资 格实行动态管理，依据法律的更新和实际情况的变化，司法 行政部门定期测试执法人员的执法能力，达不到新要求的收 回执法证件。 （十七）标准裁量制度。根据经济与社会发展实际，建 立行政裁量基准，对各类行政执法事项的裁量标准予以细化、 量化，并及时向社会公布。完善适用规则，严格行使裁量权 限。 （十八）案卷评查制度。各级行政执法部门要建立健全 - 4 - 行政处罚、行政许可、行政征收等行政执法案卷，特别是对 行政执法中有关监督检查纪录、证据材料、执法文书要立卷 归档。各级司法行政部门要定期评查各部门的执法案卷，促 进执法行为更加规范。 六、推进政务公开 （十九）信息公开制度。除依法需要保密的外，各级各 部门要主动、准确地公开政务信息。编制、修订信息公开指 南和公开目录，健全信息公开发布机制，维护、更新信息网 站，落实信息公开载体。 （二十）办事公开制度。所有面向社会服务的政府部门 都要把办事公开透明作为工作的基本原则，拓宽办事公开领 域，依法公开办事过程和结果，保障落实群众的知情权和监 督权。 七、提高复议水平 （二十一）相对集中行政复议权。坚持“一级政府一个 复议机关”，各级复议机关应当依法受理公民、法人和其他 组织对行政机关所作具体行政行为不服提出的复议申请，畅 通受理渠道，发挥行政复议作为化解行政争议的主渠道作用。 （二十二）规范办案制度。在书面审查的基础上，依法 采取听证、专家论证等方式审理案件，提高办案质量。坚决 纠正违法或不当的具体行政行为，切实维护当事人合法权益。 八、强化监督考核 -5 - （二十三）依法行政报告制度。各级政府每年要向同级 党委、人大常委会和上级政府报告依法行政情况，各部门每 年要向本级政府报告依法行政情况。 （二十四）行政权力事项上网运行制度。依托行政处罚 与行政强制权力事项网上运行系统，实现执法行为的执法流 程网上运转、执法信息网上公示、执法数据网上记录、执法 监督网上实施。 （二十五）行政执法社会监督员制度。聘请部分人大代 表、政协委员等社会各界人士为行政执法社会监督员，允许 其在必要时了解执法情况、查阅执法案卷，对各类行政执法 行为进行监督。 （二十六）社会监督制度。对于违法或不当的行政行为， 支持群众举报投诉、新闻媒体曝光，一经查实的要依法处理， 并向社会公布。 （二十七）行政问责制度。因违背法定程序决策、行为 不当、行政不作为、失职读职、拒不执行行政复议决定等行 为，产生重大负面社会影响的，依法依纪追究有关人员的责 任。 （二十八）依法行政考核制度。将依法行政情况纳入科 学发展综合考评体系，并作为评价业绩的重要依据。 - 6 - （二十三）依法行政报告制度。各级政府每年要向同级 党委、人大常委会和上级政府报告依法行政情况，各部门每 年要向本级政府报告依法行政情况。 （二十四）行政权力事项上网运行制度。依托行政处罚 与行政强制权力事项网上运行系统，实现执法行为的执法流 程网上运转、执法信息网上公示、执法数据网上记录、执法 监督网上实施。 （二十五）行政执法社会监督员制度。聘请部分人大代 表、政协委员等社会各界人士为行政执法社会监督员，允许 其在必要时了解执法情况、查阅执法案卷，对各类行政执法 行为进行监督。 （二十六）社会监督制度。对于违法或不当的行政行为， 支持群众举报投诉、新闻媒体曝光，一经查实的要依法处理， 并向社会公布。 （二十七）行政问责制度。因违背法定程序决策、行为 不当、行政不作为、失职读职、拒不执行行政复议决定等行 为，产生重大负面社会影响的，依法依纪追究有关人员的责 任。 （二十八）依法行政考核制度。将依法行政情况纳入科 学发展综合考评体系，并作为评价业绩的重要依据。 - 6 - （二十三）依法行政报告制度。各级政府每年要向同级 党委、人大常委会和上级政府报告依法行政情况，各部门每 年要向本级政府报告依法行政情况。 （二十四）行政权力事项上网运行制度。依托行政处罚 与行政强制权力事项网上运行系统，实现执法行为的执法流 程网上运转、执法信息网上公示、执法数据网上记录、执法 监督网上实施。 （二十五）行政执法社会监督员制度。聘请部分人大代 表、政协委员等社会各界人士为行政执法社会监督员，允许 其在必要时了解执法情况、查阅执法案卷，对各类行政执法 行为进行监督。 （二十六）社会监督制度。对于违法或不当的行政行为， 支持群众举报投诉、新闻媒体曝光，一经查实的要依法处理， 并向社会公布。 （二十七）行政问责制度。因违背法定程序决策、行为 不当、行政不作为、失职读职、拒不执行行政复议决定等行 为，产生重大负面社会影响的，依法依纪追究有关人员的责 任。 （二十八）依法行政考核制度。将依法行政情况纳入科 学发展综合考评体系，并作为评价业绩的重要依据。 - 6 - （二十三）依法行政报告制度。各级政府每年要向同级 党委、人大常委会和上级政府报告依法行政情况，各部门每 年要向本级政府报告依法行政情况。 （二十四）行政权力事项上网运行制度。依托行政处罚 与行政强制权力事项网上运行系统，实现执法行为的执法流 程网上运转、执法信息网上公示、执法数据网上记录、执法 监督网上实施。 （二十五）行政执法社会监督员制度。聘请部分人大代 表、政协委员等社会各界人士为行政执法社会监督员，允许 其在必要时了解执法情况、查阅执法案卷，对各类行政