-1-甘肃省建筑市场管理条例 （1996年6月1日甘肃省第八届人民代表大会常务委员 会第二十一次会议通过根据2004年6月4日甘肃省第十 届人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈甘肃省 建筑市场管理条例〉的决定》修正2010年11月26日甘肃 省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议第一次 修订2020年6月11日甘肃省第十三届人民代表大会常务委 员会第十七次会议第二次修订） 第一章总则 第二章市场准入 第三章工程发包 第四章工程承包 第五章中介服务 第六章质量安全 第七章监督管理 第八章法律责任 第九章附则 第一章总 则 第一条为加强建筑市场监督管理，规范建筑市场秩序，-2-保障建筑工程质量安全，维护建筑活动当事人的合法权益， 根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标 法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规， 结合本省实际，制定本条例。 第二条凡在本省行政区域内从事各类房屋建筑工程、 市政基础设施工程及其附属设施的新建、改建、扩建、装饰 装修和与其配套的线路、管道、设备的安装活动的单位和个 人，均应遵守本条例。 第三条建筑市场活动，应当遵循统一开放、有序竞争、 诚信守法的原则。禁止以任何形式垄断建筑市场或者扰乱市 场秩序。 第四条县级以上人民政府建设行政主管部门负责本 行政区域内建筑活动的统一监督管理，其所属的建筑管理、 质量安全、工程标准、工程造价、招标投标等机构按照各自 的职权，负责日常监督管理工作。 县级以上人民政府有关部门依照各自职责，共同做好建 筑市场的监督管理工作。 第五条从事建筑活动应当遵守工程建设程序，执行国 家和地方工程建设标准，积极采用新技术、新工艺、新材料、 新设备，创新管理方式，保证工程质量，降低能耗，保护环 境，促进建筑行业健康发展。-3-第二章市场准入 第六条工程建设专业技术人员应当取得执业资格，经 注册后，方可在其执业资格许可范围内从事执业活动。 第七条从事建筑活动的企业应当向建设行政主管部 门提出资质申请，取得资质后，方可在其资质等级许可范围 内从事建筑活动。 省外企业进入本省从事建筑活动，应当向省建设行政主 管部门报送企业基本信息，经登记后纳入全省统一的建筑市 场监管信息系统，公平参与建筑活动。 第八条建设行政主管部门应当对取得资质或者资格 从事建筑活动的企业和工程建设专业技术人员进行定期或 者随机检查。 对因条件发生变化不再符合企业资质标准要求的，应当 责令限期整改并向社会公告，经整改仍未达到要求的，可以 撤回其资质。被撤回资质的企业，可以在资质被撤回之日起 三个月内，向资质许可机关提出核定低于原等级同类别资质 的申请。 第九条依法招标的建筑工程项目，应当进入公共资源 交易平台公开交易，承包单位通过投标承包工程。 第十条建筑工程开工前，建设单位应当按国家有关规 定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请 领取施工许可证。国务院建设行政主管部门确定的限额以下-4-的小型工程或者按照国务院规定的权限和程序批准开工报 告的建筑工程，不再领取施工许可证。 按照规定应当申请领取施工许可证的建筑工程未取得 施工许可证的，一律不得开工。任何单位和个人不得将应当 申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工 程项目，规避申请领取施工许可证。 第十一条建筑工程申请领取施工许可证，应当具备下 列条件： （一）已经办理该建筑工程用地批准手续； （二）依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得 建设工程规划许可证； （三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； （四）已经确定建筑施工企业； （五）有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资 料； （六）有保证工程质量和安全的具体措施。 建设行政主管部门应当自收到申请之日起七日内，对符 合条件的申请颁发施工许可证。 第三章工程发包 第十二条建筑工程应当依法发包并具备下列条件： （一）有项目法人或者管理机构；-5-（二）已取得建设项目规划许可； （三）有满足工程发包所需的资料和文件； （四）法律、法规规定的其他条件。 第十三条建筑工程的发包单位与承包单位应当依法 订立书面合同，明确双方的权利和义务。 第十四条有下列情形之一的，属于违法发包： （一）建设单位将工程发包给个人的； （二）建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的； （三）依法应当招标未招标或者未按照法定招标程序发 包的； （四）建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排 斥潜在投标人或者投标人的； （五）建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分 发包给不同的施工总承包或者专业承包单位的； （六）法律、法规规定的其他情形。 第十五条发包单位不得有下列行为： （一）违反工程建设程序； （二）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符 合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准要求； （三）迫使承包单位以低于成本的价格竞标； （四）任意压缩合理工期； （五）要求承包单位购入其指定的建筑材料、构配件和-6-设备或者指定生产厂、供应商； （六）要求承包单位将建筑工程转包或者违法分包给指 定单位； （七）自行或者授意工程造价咨询企业提高或者降低计 价标准编制造价成果文件； （八）法律、法规规定的其他行为。 第十六条政府投资项目推行代建制。 发包单位通过招标方式选择代建单位，负责项目投资管 理和建设实施的组织工作。 具体代建办法由省人民政府制定。 第四章工程承包 第十七条承包单位应当在施工现场成立以项目经理 为核心的项目管理机构，配备投标文件中承诺的项目、技术、 安全负责人。 第十八条施工总承包单位或者专业承包单位进行劳 务作业分包时，应当分包给具备相应作业能力的专业作业企 业，并依法签订劳务合同。 第十九条承包单位不得转包所承包的建筑工程。 有下列情形之一的，应当认定为转包，但有证据证明属 于挂靠或者其他违法行为的除外： （一）承包单位将其承包的全部工程转给其他单位（包-7-括母公司承接建筑工程后将所承接工程交由具有独立法人 资格的子公司施工的情形）或者个人施工的； （二）承包单位将其承包的全部工程肢解以后，以分包 的名义分别转给其他单位或者个人施工的； （三）施工总承包单位或者专业承包单位未派驻项目负 责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人等主 要管理人员，或者派驻的项目负责人、技术负责人、质量管 理负责人、安全管理负责人中一人及以上与施工单位没有订 立劳动合同且没有建立劳动工资和社会养老保险关系，或者 派驻的项目负责人未对该工程的施工活动进行组织管理，又 不能进行合理解释并提供相应证明的； （四）合同约定由承包单位负责采购的主要建筑材料、 构配件及工程设备或者租赁的施工机械设备，由其他单位或 者个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁 合同及发票等证明，又不能进行合理解释并提供相应证明的； （五）专业作业承包人承包的范围是承包单位承包的全 部工程，专业作业承包人计取的是除上缴给承包单位“管理 费”之外的全部工程价款的； （六）承包单位通过采取合作、联营、个人承包等形式 或者名义，直接或者变相将其承包的全部工程转给其他单位 或者个人施工的； （七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或-8-者专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外； （八）专业作业的发包单位不是该工程承包单位的； （九）施工合同主体之间没有工程款收付关系，或者承 包单位收到款项后又将款项转拨给其他单位和个人，又不能 进行合理解释并提供材料证明的； （十）法律、法规规定的其他情形。 两个以上的单位组成联合体承包工程，在联合体分工协 议中约定或者在项目实际实施过程中，联合体一方不进行施 工也未对施工活动进行组织管理的，并且向联合体其他方收 取管理费或者其他类似费用的，视为联合体一方将承包的工 程转包给联合体其他方。 第二十条禁止建筑施工单位超越本单位资质等级许 可的业务范围承揽工程，或者以任何形式用其他建筑施工单 位的名义挂靠承揽工程。禁止建筑施工单位以任何形式允许 其他单位或者个人使用本单位的资质证书、营业执照，以本 单位的名义挂靠承揽工程。 有下列情形之一的，属于挂靠： （一）没有资质的单位或者个人借用其他施工单位的资 质承揽工程的； （二）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包 括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质 等级低的，相同资质等级相互借用的；-9-（三）本条例第十九条第二款第（三）至（九）项规定 的情形，有证据证明属于挂靠的； （四）法律、法规规定的其他情形。 第二十一条承包单位不得违法分包所承包的建筑工 程。 有下列情形之一的，属于违法分包： （一）承包单位将其承包的工程分包给个人的； （二）施工总承包单位或者专业承包单位将工程分包给 不具备相应资质单位的； （三）施工总承包单位将施工总承包合同范围内工程主 体结构的施工分包给其他单位的，钢结构工程除外； （四）专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业 部分再分包的； （五）专业作业承包人将其承包的劳务再分包的； （六）专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取 主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用 的； （七）法律、法规规定的其他情形。 第二十二条承包单位不得有下列行为： （一）违反工程建设程序和工程建设强制性标准； （二）与其他投标人或者发包单位相互串通投标，低于 成本价竞标或者以不正当手段排斥其他投标人；-10-（三）未取得施工许可证擅自施工； （四）提供虚假证明材料投标承包建筑工程； （五）不按合同约定支付劳务人员工资； （六）未办清工程款结算即交付使用； （七）聘用不具备相应资格人