- 1 - 湘西土家族苗族自治州人民代表大会 及其常务委员会制定地方性法规条例 （2020年5月15日湘西土家族苗族自治州第十四届人 民代表大会第五次会议通过， 2020年6月12日湖南省第十 三届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准） 第一章 　总　　则 第一条　为了规范地方立法活动 ，提高立法质量 ，维护 社会主义法制的统一，发挥立法的引领和推动作用，根据 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民 政府组织法 》《中华人民共和国立法法》和《湖南省地方立 法条例》的有关规定，结合本地实际，制定本条例。 第二条　湘西土家族苗族自治州 （以下简称州 ）人民代 表大会及其常务委员会制定 、修改、废止、解释地方性法规 及其相关活动，适用本条例。 第三条　州人民代表大会及其常务委员会根据本州的 具体情况和实际需要 ，在不同宪法 、法律、行政法规和本省 地方性法规相抵触的前提下 ，可以对城乡建设与管理 、环境 保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。 法律对自治州制定地方性法规的事项另有规定的 ，从其- 2 -规定。 第四条　制定地方性法规 ，应当坚持中国共产党的领导 ， 遵循《中华人民共和国立法法 》规定的基本原则 ，坚持不抵 触、有特色、可操作。对上位法已经明确规定的内容 ，一般 不作重复性规定。 第五条　规定本州特别重大事项的地方性法规 ，应当由 州人民代表大会制定。 在州人民代表大会闭会期间 ，州人民代表大会常务委员 会可以对州人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充 和修改，但不得同该法规的基本原则相抵触。 第六条　州人民代表大会及其常务委员会应当加强立 法工作组织协调 ，推进科学立法 、民主立法 、依法立法 ，发 挥在立法工作中的主导作用，注重提高立法质量。 第二章 　州人民代表大会制定地方性法规程序 第七条　州人民代表大会主席团可以向州人民代表大 会提出地方性法规案，由州人民代表大会会议审议。 州人民代表大会常务委员会 、州人民政府 、州人民代表 大会专门委员会 ，可以向州人民代表大会提出地方性法规案 ， 由主席团决定列入会议议程。 一个代表团或者十名以上代表联名 ，可以向州人民代表 大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，- 3 -或者先交有关的专门委员会审议并提出是否列入会议议程 的意见，再决定是否列入会议议程。 第八条　向州人民代表大会提出的地方性法规案 ，在州 人民代表大会闭会期间 ，可以先向常务委员会提出 ，经常务 委员会依照本条例第三章规定的有关程序审议后 ，决定提请 州人民代表大会审议 ，由常务委员会或者提案人向大会全体 会议作说明。 第九条　常务委员会决定提请州人民代表大会会议审 议的地方性法规案 ，应当在会议举行的三十日前将法规草案 发给代表。 第十条　列入州人民代表大会会议议程的地方性法规 案，大会全体会议听取提案人的说明后 ，由各代表团进行审 议。各代表团审议地方性法规案时 ，提案人应当派人听取意 见，回答询问 ；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派 人介绍情况。 第十一条 　列入州人民代表大会会议议程的地方性法 规案，由有关的专门委员会进行审议 ，向主席团提出审议意 见，并印发会议。 第十二条 　列入州人民代表大会会议议程的地方性法 规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审 议意见，对地方性法规草案进行统一审议 ，向主席团提出审 议结果报告和法规草案修改稿 ，对重要的不同意见应当在审- 4 -议结果报告中予以说明 ，经主席团会议审议通过后 ，印发会 议。 第十三条 　列入州人民代表大会会议议程的地方性法 规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长或者 代表团推选的代表会议 ，就地方性法规案中的重大问题或者 重大的专门性问题听取各代表团的审议意见 ，进行讨论 ，并 将讨论的情况和意见向主席团报告。 第十四条 　列入州人民代表大会会议议程的地方性法 规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由， 经主席团同意并向大会报告 ，对该地方性法规案的审议即行 终止。 第十五条 　地方性法规案在审议中有重大问题需要进 一步研究的 ，经主席团提出 ，由大会全体会议决定 ，可以授 权州人民代表大会常务委员会根据代表的意见进一步审议， 作出决定，并将决定情况向州人民代表大会下次会议报告； 也可以授权州人民代表大会常务委员会根据代表的意见进 一步审议 ，提出修改方案 ，提请州人民代表大会下次会议审 议决定。 第十六条 　法规草案修改稿经各代表团审议 ，由法制委 员会根据各代表团的审议意见进行修改 ，提出法规草案表决 稿，由主席团提请大会全体会议表决 ，由全体代表的过半数 通过。 - 5 -第三章 　州人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序 第十七条 　州人民代表大会常务委员会主任会议可以 向常务委员会提出地方性法规案，由常务委员会会议审议 。 州人民政府 、州人民代表大会专门委员会 ，可以向州人 民代表大会常务委员会提出地方性法规案 ，由主任会议决定 列入常务委员会会议议程 ，或者先交有关的专门委员会审议 并提出报告 ，再决定列入常务委员会会议议程 。主任会议认 为法规案有重大问题需要进一步研究 ，可以建议提案人修改 完善后再向常务委员会提出。 第十八条 　州人民代表大会常务委员会组成人员五人 以上联名 ，可以向常务委员会提出地方性法规案 ，由主任会 议决定是否列入常务委员会会议议程 ，或者先交有关的专门 委员会审议 、提出是否列入会议议程的意见 ，再决定是否列 入常务委员会会议议程。对不列入常务委员会会议议程的， 应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。 第十九条 　州人民代表大会主席团交州人民代表大会 常务委员会审议的地方性法规案 ，由主任会议决定列入常务 委员会会议议程。 第二十条 　提请州人民代表大会常务委员会会议审议 的地方性法规案 ，提案人一般应当在会议举行的二十日前向 常务委员会提出。 列入常务委员会会议议程的地方性法规案 ，一般应当在- 6 -会议举行的七日前将法规草案 、法规草案说明及有关资料发 送给常务委员会组成人员。 常务委员会会议审议地方性法规案 ，应当邀请有关的人 大代表列席会议。 第二十一条 　列入州人民代表大会常务委员会会议议 程的地方性法规案 ，一般应当经过三次常务委员会会议审议 后再交付表决。 常务委员会会议第一次审议地方性法规案 ，在全体会议 上听取提案人的说明和有关的专门委员会审议意见的报告， 由全体会议进行初步审议。 常务委员会会议第二次审议地方性法规案 ，在全体会议 上听取法制委员会关于法规草案修改情况的汇报 ，由全体会 议进一步审议。 常务委员会会议第三次审议地方性法规案 ，在全体会议 上听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告 ，由全体会 议对法规草案修改稿进行审议。 第二十二条 　列入州人民代表大会常务委员会会议议 程的地方性法规案 ，各方面意见比较一致的 ，可以经两次常 务委员会会议审议后交付表决 。调整事项较为单一或者部分 修改的地方性法规案 ，各方面意见比较一致的 ，可以经一次 常务委员会会议审议即交付表决。 列入常务委员会会议议程的废止法规的决定案和其他- 7 -有关法规问题的决定案 ，一般经过一次常务委员会会议审议 即可交付表决。 第二十三条 　州人民代表大会常务委员会审议地方性 法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。 第二十四条 　列入州人民代表大会常务委员会会议议 程的地方性法规案 ，由有关的专门委员会召开全体会议进行 审议，提出审议意见的报告。 有关的专门委员会审议地方性法规案时 ，可以邀请其他 专门委员会的成员或者常务委员会工作机构的负责人列席 会议，发表意见 ；根据需要，可以要求有关机关、组织派人 说明情况。 第二十五条 　列入州人民代表大会常务委员会会议议 程的地方性法规案 ，由法制委员会根据常务委员会组成人员 、 有关的专门委员会的审议意见和各方面提出的意见 ，召开全 体会议对地方性法规案进行统一审议 ，提出修改情况的汇报 或者审议结果的报告和法规草案修改稿 ，对重要的不同意见 应当在修改情况汇报或者审议结果报告中予以说明 。对有关 的专门委员会的审议意见没有采纳的 ，应当向有关的专门委 员会反馈。 法制委员会审议地方性法规案时 ，应当邀请有关的专门 委员会的成员列席会议， 发表意见 ；根据需要，可以要求有 关机关、组织派人说明情况。 - 8 -第二十六条 　专门委员会之间对法规草案的重要问题 意见不一致时，应当向主任会议报告。 第二十七条 　列入州人民代表大会常务委员会会议议 程的地方性法规案 ，法制委员会 、有关的专门委员会和常务 委员会法制工作委员会应当就地方性法规案的有关问题调 查研究，听取各方面的意见 。听取意见可以采取座谈会 、论 证会、听证会、实地考察等形式。 地方性法规案中有关问题专业性较强 ，需要进行可行性 评价的，应当召开论证会 ，听取有关专家 、部门和人大代表 等方面的意见。 地方性法规案中有关问题存在重大意见分歧或者涉及 利益关系重大调整 ，需要进行听证的 ，应当召开听证会 ，听 取人大代表 、基层和群体代表 、相关部门 、人民团体 、专家 学者和社会有关方面的意见。 第二十八条 　在州人民代表大会常务委员会审议地方 性法规案后 ，应当将法规草案及其起草 、修改的说明等通过 《团结报 》、湘西州人大网等媒