- 1 - 东营市湿地城市建设条例 （2020年10月29日东营市第八届人民代表大会常务委 员会第二十九次会议通过 　2020年11月27日山东省第十三 届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　规划与实施 第三章　建设与管理 第四章　保障与监督 第五章　法律责任 第六章　附　　则 第一章 　总　　则 第一条　为了建设富有活力的现代化湿地城市 ，更好发 挥规划引领作用 ，彰显湿地特色 ，提升城市品质 ，根据有关 法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条　本市中心城范围内湿地城市建设及其相关管 理活动，适用本条例。其他县区可以参照本条例执行。 本条例所称中心城范围为东营区和垦利区的行政区域 。 本条例所称湿地城市建设 ，是指根据城市自然生态条件 ，- 2 -将湿地与城市有机融合，构建生产生活生态空间布局合理、 湿地特色鲜明 、宜居宜业宜游现代化城市的相关活动 。本条 例所称湿地 ，是指常年或者季节性积水的地带 、水域，包括 纳入湿地保护名录的湿地和其他具有自然生态或者社会服 务功能的天然或者人工湿地。 第三条　湿地城市建设应当以生态文明为统领 ，坚持以 人民为中心的发展思想 ；坚持生态优先、 绿色发展 ；坚持突 出湿地城市形态 ，严格保护湿地 、科学修复湿地 、合理利用 湿地；坚持规划先行、统筹建设、 多方参与 ；坚持产城融合 、 和谐宜居 、精细管理 、精明增长 ，实现生态效益 、社会效益 和经济效益的统一。 第四条　湿地城市建设应当突出黄河入海口湿地特色， 体现黄河、海洋、湿地、石油等东营特色文化。 第五条　市人民政府应当制定湿地城市建设指标评价 体系，建立市区联动 、部门协作配合的工作机制 ，统筹推进 湿地城市建设工作。 东营区人民政府 、垦利区人民政府负责各自辖区内湿地 城市建设工作。 有关部门单位按照各自职责 ，做好湿地城市建设有关工 作。 - 3 -第二章 　规划与实施 第六条　湿地城市建设应当坚持规划先行 ，提高规划科 学性、体现规划前瞻性、保持规划连续性。 国土空间总体规划 、详细规划 、专项规划等城市建设相 关规划应当突出湿地特色 ，彰显湿地文化 ，满足湿地城市建 设发展需要。 经批准的城市建设相关规划是湿地城市建设管理的依 据，任何单位和个人都应当遵守。 第七条　湿地城市建设应当科学布局生产空间 、生活空 间和生态空间 ，明确城市主中心 、副中心和次中心 ，形成功 能完善、层级清晰 、湿地率不低于百分之五十 、蓝绿空间占 比不低于百分之七十的组团式生态型城市，彰显蓝绿交织、 清新明亮，湿地在城中、城在湿地中的城市特色。 湿地城市建设应当合理利用现有湿地资源 ，以骨干河道 、 道路水系等为线 ，以湖泊、季节性湿地等为点 ，科学规划湿 地特色片区和湿地特色景观带。 第八条　市人民政府以及东营区人民政府 、垦利区人民 政府（以下简称市 、区人民政府 ）应当坚持生态优先 、保护 优先，按照《东营市湿地保护条例 》以及其他有关规定 ，划 定重要湿地 、一般湿地和其他湿地 ，构建分级管控体系 ，加 强对湿地的分级分类保护管理。 城市建设空间不得侵占湿地保护空间。 - 4 -第九条　市人民政府应当结合湿地生态资源现状和生 态发展要求 ，综合考虑生态重要性和区位 、规模、功能等要 素，确定中心城重要湿地生态功能区。 重要湿地生态功能区应当以保护修复为主 ，依法合理利 用，科学划定保护修复区域和合理利用区域 ，制定湿地周边 产业布局 、建筑风貌 、建设强度等管控措施 ，维护生态系统 功能，提升生物多样性，打造城市核心生态空间。 第十条　市人民政府应当统筹区域基础条件和发展潜 力，科学划定中心城重点开发区域 ，合理确定建设时序 、开 发模式和开发强度 ，加强市政基础设施和公共服务设施建设 ， 高标准规划建设各具特色的城市功能区。 第十一条 　市人民政府应当依据市国土空间总体规划， 优化产城融合空间总体布局 ，构建层次清晰 、布局合理 、功 能协调、多元互补的产城融合发展体系。 市、区人民政府应当加强产城融合示范区建设 ，逐步调 整不适宜城市发展的产业业态。 第十二条 　市、区人民政府及其相关部门应当按照商业 与旅游、文化产业融合发展的要求 ，统筹编制城市商业网点 发展规划 ，重点建设特色商业街区 ，繁荣城市夜经济 ，促进 商品消费和服务消费共同发展，提升湿地城市的活力。 第十三条 　市自然资源和规划部门应当建立以城市设 计为主要手段的风貌管控制度 ，确定湿地城市总体风貌格局 ，- 5 -规范空间景观秩序 ，加强对湿地特色 、城市形态 、街道界面 、 公共空间 、文脉延续 、建筑立面等要素的规划控制 。以出让 方式提供国有土地使用权 ，应当将城市设计要求纳入规划条 件。 严格控制河湖水系 、城市景观轴 、主要公园 、主次干道 周边的建筑退线和高度 ，加强滨水湿地空间与建筑空间的景 观渗透。 第十四条 　市自然资源和规划部门应当划定城市重点 风貌控制区 ，制定风貌管控导则 ，报市人民政府批准后实施 。 下列区域应当列入城市重点风貌控制区： （一）城市核心区； （二）重要湿地生态功能区； （三）重点开发区域； （四）主要道路、河道、城市广场、公园； （五）对城市风貌具有重要影响的其他区域。 城市重点风貌控制区管控导则应当确定控制区的特色 空间营造 、生态管控 、景观风貌管控 、产业功能 、湿地保护 与利用等特色要求 ，将城市天际线 、功能分区 、建筑风格及 高度、街道界面等要素作为重点内容。 第十五条 　市自然资源和规划部门应当根据湿地城市 风貌管控要求，划定城市绿线、蓝线外侧的建设控制区域， 明确区域内建设控制要求。 - 6 -第十六条 　市自然资源和规划部门编制控制性详细规 划应当严格用地管控要求 ，合理确定容积率和建筑高度等规 划控制指标。 严格控制居住用地容积率和建筑高度 ，新建城市住宅项 目容积率不得低于 1.0、不得高于 1.5，建筑高度不得超过 55 米；因特殊情况确需超出上述范围的，应当由市自然资源和 规划部门会同有关部门进行专题论证 ，并报市人民政府批准 。 已供建设用地使用性质或者容积率非因公共利益和公 共安全不得调整 ，因公共利益和公共安全确需调整的 ，应当 符合控制性详细规划，按照法定程序进行。 第十七条 　下列事项规划管理权限应当由市级相关部 门负责，不得委托下级部门行使： （一）重要湿地生态功能区内的建设项目； （二）重点开发区域内的建设项目； （三）市级（含国有控股公司 ）投资项目 、跨区域建设 项目； （四）占地面积 、单体建筑面积 、建筑高度其中一项达 到确定标准的非工业建设项目 ，具体标准由市人民政府制定 ； （五）市人民政府确定的重点道路两侧商业和住宅项目 ； （六）城市商业和住宅用地规划设计条件审核； （七）其他应当由市级相关部门规划管理的事项。 - 7 -第三章 　建设与管理 第十八条 　湿地城市建设应当严格执行城市规划建设 管理相关法律、法规，符合城市建设相关规划要求。 第十九条 　市住房和城乡建设管理部门应当会同有关 部门制定湿地城市建设项目年度计划 ，报市人民政府批准后 组织实施。 调整湿地城市建设项目，应当报市人民政府批准。 第二十条 　市、区人民政府应当利用现有湿地资源 ，通 过水系建设 、地形地貌整理 、背景绿化 、湿地植被恢复等措 施，推进城市湿地片区 、湿地景观带 、湿地公园 、小微湿地 等各类湿地工程建设，保护和恢复湿地生态系统的完整性 。 各类湿地工程建设应当提炼本土湿地景观要素 ，城区湿 地应当突出精致秀美的特色， 同公共空间充分融合 ；郊野湿 地应当保持自然风貌，展现原生态风光。 第二十一条 　在纳入湿地保护名录的湿地内从事建设 活动的单位和个人 ，应当遵守 《东营市湿地保护条例 》的有 关规定。在其他湿地内从事建设活动的单位和个人 ，应当采 用自然或者生态的材料和工艺进行建设 ，减少施工对湿地生 态环境的影响；建设活动结束后应当及时清理场地。 湿地周边各类建设项目应当严格按照法定程序报批后 进行，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等， 应当与周围景观和环境相协调。 - 8 -市自然资源和规划部门应当会同有关部门加强对影响 湿地生态环境建设项目的监督管理。 第二十二条 　市自然资源和规划部门应当会同东营区 人民政府 、垦利区人民政府 ，结合各类湿地生态空间 ，科学 制定生境恢复方案，营造鸟类等野生动物栖息地、繁衍地， 维护鸟类迁徙通道 ，提高生物多样性 ，塑造人与自然和谐共 生的城市环境。 第二十三条 　湿地管护责任单位应当加强湿地的维护 和管理，纳入湿地保护名录的湿地由名录确定的管护责任单 位按照《东营市湿地保护条例》 的规定维护和管理 ；其他湿 地由其产权单位 、使用单位或者管理单位做好环境清洁 、水 质维护、绿化养护等日常维护管理工作。 第二十四条 　市、区人民政府应当建立生态用水机制， 提高淡水资源利用率 ，通过中水使用 、雨水利用和节水措施 等，保障湿地城市的生态用水。 第二十五条 　市、区人民政府应当加强污染物源头治理 ， 严格控制点源 、面源污染 ，治理内源污染 ，开展湿地水环境 治理，统筹自然降水 、地表水和地下水的系统性 ，连通河湖 湿地，构建水湿联动的循环 、净化体系 ，提升中