- 1 - 伊犁哈萨克自治州全域旅游促进条例 （2019年10月30日伊犁哈萨克自治州第十四届人民代 表大会常务委员会第二十三次会议通过 　2020年10月28日 新疆维吾尔自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十 九次会议批准） 目　　　录 第一章　总　　则 第二章　旅游发展规划与产业融合发展 第三章　旅游设施建设与服务保障 第四章　旅游资源保护与开发 第五章　旅游产业宣传与促进 第六章　旅游市场规范 第七章　旅游安全与应急救援 第八章　法律责任 第九章　附　　则 第一章 　总　　则 第一条　为了促进伊犁哈萨克自治州 （以下简称自治州 ） 全域旅游高质量发展 ，建设创新 、协调、绿色、开放、共享 的全域旅游州 ，实现旅游业现代化 、集约化、品质化、国际- 2 -化，根据《中华人民共和国旅游法 》等有关法律法规 ，结合 自治州实际，制定本条例。 第二条　本条例适用于自治州行政区域内 （含塔城 、阿 勒泰地区 ）全域旅游的发展规划与产业融合发展 、设施建设 与服务保障 、资源保护与开发 、产业宣传与促进 、市场规范 、 安全与应急救援等活动。 第三条　本条例所称全域旅游是指在本州行政区域内， 利用自然生态 、人文景观及文化 、科技等旅游资源 ，以旅游 业为区域战略性支柱产业 ，实现全时域 、全地域、全要素的 资源有机整合 ，产业融合发展和社会共同参与 ，带动经济社 会高质量发展的旅游发展模式。 有关法律 、法规对特殊地域旅游另有规定的 ，从其规定 。 第四条　促进全域旅游发展应当坚持政府引导 、统筹规 划、市场主导 、企业主体 、社会参与 、因地制宜 、产业联动 的原则，推进旅游业与新型工业化 、信息化、城镇化、农牧 业现代化及乡村振兴融合发展。 第五条　全域旅游应当坚持伊犁州直 、塔城、阿勒泰地 区共同推进、优势互补，打造“塞外江南·诗画伊犁 ”“油 画塔城·康养天堂 ”“净土喀纳斯·雪都阿勒泰”等旅游品 牌。 第六条　州、地区、县（市）人民政府 （行政公署 ）应 当建立健全全域旅游产业发展协调机制 ，协调本区域全域旅- 3 -游工作，研究解决全域旅游发展中的重大问题 ，并与周边地 区建立联动机制 ，推动区域旅游业开放 、畅通、融合、协同 发展。 第七条　州、地区、县（市）人民政府 （行政公署 ）应 当将全域旅游列入国民经济和社会发展规划及年度计划 ，全 域旅游发展专项资金列入本级财政预算 ，并根据旅游业发展 情况，制定有关优惠政策。 州、地区、县（市）人民政府 （行政公署 ）应当建立和 完善旅游融资服务平台 ，为社会资本参与旅游业发展 、开发 旅游项目、建设旅游基础设施、宣传旅游企业提供便利。 鼓励和引导社会资本以经营权转让 、股权合作 、合资等 多样化融资合作方式投资 。鼓励以集体经营性建设用地使用 权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业 。 第八条　乡镇人民政府和街道办事处应当配合有关部 门，做好乡村振兴 、生态保护 、资源开发 、环境整治 、旅游 秩序维护和公民文明行为教育 ，提升公民文明素养 ，营造文 明和谐的旅游环境。 第九条　村（居）民委员会应当协助有关部门美化乡村 、 社区环境 、旅游环境 ，引导教育村 （居）民成为旅游宣传员 和服务者。 第十条　州、地区、县（市）文化和旅游行政部门负责 指导协调旅游市场开拓 、旅游资源保护与开发 ，对旅游安全 、- 4 -旅游经营活动实施监督管理。 第十一条 　州、地区、县（市）发展和改革 、财政、公 安、应急管理 、农业农村 、交通运输 、自然资源 、住房和城 乡建设、林业和草原 、畜牧兽医 、水利、生态环境保护 、市 场监督、卫生健康 、体育、气象等有关行政部门按照各自职 责，负责全域旅游发展的相关管理和服务工作。 第十二条 　高等院校、职业学院（校 ）、职业培训机构 的招生和培训规模应当与旅游市场需求相适应 ，向社会提供 旅游业服务人才。 第十三条 　州、地区、县（市）人民政府（行政公署） 对在旅游策划 、宣传营销 、产品开发 、产业融合等方面做出 显著成绩的单位和个人给予表彰。 第二章 　旅游发展规划与产业融合发展 第十四条 　编制全域旅游发展规划应当遵循优化旅游 生产要素、增加旅游资源有效供给、提高旅游资源利用率、 协调推进产业融合的原则 ，体现地域自然资源和民族历史人 文特点， 以重点A级景区为核心，统筹旅游资源空间布局， 推动旅游产品差异化、多样化、品牌化。 第十五条 　州、地区人民政府 （行政公署 ）组织编制本 行政区域全域旅游发展规划并组织实施。 县（市）人民政府组织编制本行政区域全域旅游发展规- 5 -划和乡村旅游等专项规划并组织实施。 第十六条 　全域旅游发展规划应当纳入国土空间规划， 并与生态保护红线 ，林地、草原、湿地保护利用规划 ，饮用 水水源地保护区规划及水岸线保护规划等相衔接。 第十七条 　州、地区、县（市）人民政府（行政公署） 应当每年对全域旅游发展规划的实施情况组织评估 ，向本级 人民代表大会常务委员会或者地区人大工作委员会报告 ，并 向社会公布。 第十八条 　州、地区、县（市）人民政府（行政公署） 应当采取措施 ，推动区域新型工业 、农牧业、林草业、商业、 文化、体育、科技等资源开发 ，引导各类资本创新开发旅游 产品，实现旅游业与相关产业融合。 第十九条 　州、地区、县（市）人民政府（行政公署） 应当支持具有地方特色的旅游商品创意研发 ，打造体现本土 特色的旅游商品和文创产品，促进旅游商品的生产和销售 。 第三章 　旅游设施建设与服务保障 第二十条 　州、地区人民政府 （行政公署 ）应当统筹推 进区域全域旅游交通设施建设 ，构建便捷畅通的跨地区 、县 市之间的立体交通网络。 第二十一条 　县（市）人民政府应当做好旅游干道建设 ， 推进干线公路与景区公路连接以及相邻区域景区之间公路、- 6 -景区道路贯通，形成旅游交通环线。 县（市）交通行政部门应当开通机场 、车站、旅客集散 中心等旅游者集中的场所与主要景区之间的公交旅游专线， 畅通旅游公交线路。 第二十二条 　县（市）人民政府应当完善景区（点 ）、 城镇、旅游乡村饮 （给）水、垃圾无害化处理 、污水集中处 理、充电设施 、车辆停靠休息场所等服务设施 ，并按照有关 标准建立旅游引导标识体系。 第二十三条 　县（市）人民政府开发 、建设旅游精品线 路，鼓励旅游服务经营者开发自驾游旅游产品 、建设房车营 地、完善自驾旅游服务保障。 鼓励旅游企业设立车辆租赁点 ，方便游客自驾 、自骑和 区域内异地还车。 第二十四条 　州、地区、县（市）人民政府 （行政公署 ） 应当建立旅游资讯网络平台 ，无偿提供旅游景区 、线路、交 通、气象、食宿、购物、快递、医疗、救援、安全风险 、客 流量预警等服务信息 ；在公共交通枢纽和旅游者集中场所设 置自助式旅游多媒体设施，提供旅游咨询服务。 鼓励旅游企业和旅游经营者依托网络平台发展旅游电 子商务，为旅游者提供信息查询 、预订、支付和评价等在线 服务。 旅游景区 （点）应当开设应急救援报警电话 ，设置标识- 7 -标牌并在通信网络平台上向旅游者公布。 第二十五条 　县（市）文化和旅游行政部门应当根据全 域旅游发展规划和标准 ，配套建设功能齐全的旅游公共服务 中心，为旅游者提供旅游信息服务。 第二十六条 　州、地区、县（市）人民政府 （行政公署 ） 应当组织推进覆盖旅游干线 、国家A级景区、旅游乡村和宾 馆饭店的电力和通信设施建设，实现智慧旅游信息化。 第二十七条 　旅游景区 、游客接待中心 、旅游线路沿线 、 交通集散点 、旅游饭店 、旅游娱乐场所 、休闲街道 、自驾车 营地、旅游乡村 、加油（气）站、超市商场等地点应当建设 环保节能、清洁卫生的旅游厕所。 鼓励临街、临景单位的厕所免费向公众开放。 第四章 　旅游资源保护与开发 第二十八条 　旅游资源开发利用应当遵循保护优先 、科 学规划、合理开发 、永续利用的原则 ，任何单位和个人都有 保护旅游资源的义务。 第二十九条 　州、地区、县（市）人民政府 （行政公署 ） 应当按照国家有关规定做好旅游资源的普查登记 ，建立和完 善旅游资源信息库 ，定期向公众发布相关信息 ，提供咨询服 务。 第三十条 　旅游资源开发利用应当依法实行立项审批、- 8 -环境影响评价、社会稳定和安全生产风险评估等制度。 第三十一条 　景区的开发建设和旅游活动规模 ，不得超 过旅游区的环境容量。 在旅游景区（点 ）、旅游通道沿线新建、改建、扩建的 旅游项目应当符合全域旅游发展规划 。开发建设的建筑规模 、 体量、密度、高度、造型、风貌、色彩等应当与周围自然景 观和环境协调，并体现地域民俗文化特色。 施工单位在施工过程中应当保护人文和自然景观 ，施工 结束后应当将建筑废弃物运至指定地点进行填埋或者销毁， 并恢复周围植被。 第三十二条 　历史文化名镇名村、少数民族特色村寨、 旅游集镇、民俗村庄的建设应当守护原生态、传承原文态、 发展新业态，促进生态、文态、业态相统一。 第三十三条 　州、地区、县（市）文化和旅游行政部门 及有关部门应当加强对景区（点 ）、旅游通道的保护与管理。 任何单位和个人不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。 景区（点）的经营者应当按照旅游通道标准和载客容量 ， 配备安全 、环保、舒适的新能源区间车 ，满足输送游客需要 。