自然资源行政处罚办法 （2014年4月10日国土资源部令第60号公布根据2020 二批废止和修改的部门规章的决定》修正） 第一章总则 第一条为规范自然资源行政处罚的实施，保障和监督 自然资源主管部门依法履行职责，保护自然人、法人或者其 他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以 及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资 源法》等自然资源管理法律法规，制定本办法。 第二条县级以上自然资源主管部门依照法定职权和 程序，对自然人、法人或者其他组织违反自然资源管理法律 法规的行为实施行政处罚，适用本办法。 第三条自然资源主管部门实施行政处罚，遵循公正、 公开的原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，依据正 确，程序合法，处罚适当。 第四条自然资源行政处罚包括： （一）警告; （二）罚款; - 1 - （三）没收违法所得、没收非法财物; （四）限期拆除; （五）吊销勘查许可证和采矿许可证； （六）法律法规规定的其他行政处罚。 第二章管辖 第五条自然资源违法案件由土地、矿产资源所在地的 县级自然资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规 定的除外。 第六条省级、市级自然资源主管部门管辖本行政区域 内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的自然资源违法 案件。 第七条自然资源部管辖全国范围内重大、复杂和法律 法规规定应当由其管辖的自然资源违法案件。 全国范围内重大、复杂的自然资源违法案件是指： （一）国务院要求自然资源部管辖的自然资源违法案件： （二）跨省级行政区域的自然资源违法案件： （三）自然资源部认为应当由其管辖的其他自然资源违 法案件。 第八条有下列情形之一的，上级自然资源主管部门有 权管辖下级自然资源主管部门管辖的案件： （一）下级自然资源主管部门应当立案调查而不予立案 -2 - 调查的; （二）案情复杂，情节恶劣，有重大影响的。 上级自然资源主管部门可以将本级管辖的案件交由下 级自然资源主管部门管辖，但是法律法规规定应当由其管辖 的除外。 第九条‧有管辖权的自然资源主管部门由于特殊原因 不能行使管辖权的，可以报请上一级自然资源主管部门指定 管辖。 自然资源主管部门之间因管辖权发生争议的，报请共同 的上一级自然资源主管部门指定管辖。 上一级自然资源主管部门应当在接到指定管辖审请之 日起7个工作日内，作出管辖决定。 第十条自然资源主管部门发现违法案件不属于本部 门管辖的，应当移送有管辖权的自然资源主管部门或者其他 部门。受移送的自然资源主管部门对管辖权有异议的，应当 报请上一级自然资源主管部门指定管辖，不得再自行移送。 第三章立案、调查和审理 第十一条自然资源主管部门发现自然人、法人或者其 他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法 行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以 制止。 - 3 - 《责令停止违法行为通知书》应当记载下列内容： （一）违法行为人的姓名或者名称; （二）违法事实和依据； （三）其他应当记载的事项。 第十二条符合下列条件的，自然资源主管部门应当在 10个工作日内予以立案： （一）有明确的行为人; （二）有违反自然资源管理法律法规的事实： （三）依照自然资源管理法律法规应当追究法律责任： （四）属于本部门管辖： （五）违法行为没有超过追诉时效。 违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，可以 不予立案。 第十三条立案后，自然资源主管部门应当指定案件承 办人员，及时组织调查取证。调查取证时，案件调查人员应 当不少于2人，并应当向被调查人出示执法证件。 第十四条调查人员与案件有直接利害关系的，应当回 避。 第十五条自然资源主管部门进行调查取证，有权采取 下列措施： （一）要求被调查的单位或者个人提供有关文件和资料， 并就与案件有关的问题作出说明； - 4 - （二）询问当事人以及相关人员，进入违法现场进行检 查、勘测、拍照、录音、摄像，查阅和复印相关材料： （三）依法可以采取的其他措施。 第十六条当事人拒绝调查取证或者采取暴力、威胁的 方式阻碍自然资源主管部门调查取证的，自然资源主管部门 可以提请公安机关、检察机关、监察机关或者相关部门协助， 并向本级人民政府或者上一级自然资源主管部门报告。 第干七条依法取得并能够证明案件事实情况的书证、 物证、视听资料、计算机数据、证人证言、当事人陈述、询 同笔录、现场勘测笔录、鉴定结论、认定结论等，作为自然 资源行政处罚的证据。 第十八条调查人员应当收集、调取与案件有关的书证、 物证、视听资料、计算机数据的原件、原物、原始载体；收 集、调取原件、原物、原始载体确有困难的，可以收集、调 取复印件、复制件、节录本、照片、录像等。声音资料应当 附有该声音内容的文字记录。 第十九条，证人证言应当符合下列要求： （一）注明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址、联 系方式等基本情况; 二）有证人的签名，不能签名的，应当按手印或者盖 （三）注明出具日期; - 5 - （四）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。 第二十条当事人请求自行提供陈述材料的，应当准许。 必要时，调查人员也可以要求当事人自行书写。当事人应当 在其提供的陈述材料上签名、按手印或者盖章。 第二十一条询问应当个别进行，并制作询问笔录。询 同笔录应当记载询问的时间、地点和询问情况等。 第二十二条现场勘测一般由案件调查人实施，也可以 委托有资质的单位实施。现场勘测应当制作现场勘测笔录。 第二十三条为查明事实，需要对案件中的有关问题进 行检验鉴定的，自然资源主管部门可以委托具有相应资质的 机构进行。 第二十四条案件调查终结，案件承办人员应当提交调 查报告。调查报告应当包括当事人的基本情况、违法事实以 及法律依据、相关证据、违法性质、违法情节、违法后果， 并提出依法是否应当给予行政处罚以及给予何种行政处罚 的处理意见。 涉及需要追究党纪、政纪或者刑事责任的，应当提出移 送有权机关的建议。 第二十五条自然资源主管部门在审理案件调查报告 时，应当就下列事项进行审理： （一）事实是否清楚、证据是否确凿： （二）定性是否准确; - 6 - （三）适用法律是否正确； （四）程序是否合法; （五）拟定的处理意见是否适当。 经审理发现调查报告存在问题的，可以要求调查人员重 新调查或者补充调查。 第四章决定 第二十六条审理结束后，自然资源主管部门根据不同 情况，分别作出下列决定： （一）违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理 符合法定程序的，作出行政处罚决定 （二）违法情节轻微、依法可以不给予行政处罚的，不 予行政处罚; （三）违法事实不成立的，不得给予行政处罚； （四）违法行为涉及需要追究党纪、政纪或者刑事责任 的，移送有权机关。 第二十七条违法行为依法需要给予行政处罚的，自然 资源主管部门应当制作《行政处罚告知书》，按照法律规定 的方式，送达当事人。当事人有权进行陈述和审辩。陈述和 审辩应当在收到《行政处罚告知书》后3个工作白内提出。 口头形式提出的，案件承办人员应当制作笔录。 第二十八条对拟给予较大数额罚款或者吊销勘查许 -7 - 可证、采矿许可证等行政处罚的，自然资源主管部门应当制 作《行政处罚听证告知书》，按照法律规定的方式，送达当 事人。当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知 书》后3个工作日内提出。 自然资源行政处罚听证适用《自然资源听证规定》。 第二十九条当事人未在规定时间内陈述、审辩或者要 求听证的，以及陈述、审辩或者听证中提出的事实、理由或 者证据不成立的，自然资源主管部门应当依法制作《行政处 罚决定书》，并按照法律规定的方式，送达当事人。 《行政处罚决定书》中应当包括行政处罚告知、当事人 陈述、审辩或者听证的情况。 《行政处罚决定书》一经送达，即发生法律效力。当事 人对行政处罚决定不服审请行政复议或者提起行政诉讼的， 在行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行； 法律另有规定的除外。 《行政处罚决定书》应当加盖作出处罚决定的自然资源 主管部门的印章。 第三十条法律法规规定的责令改正或者责令限期改 正，可以与行政处罚决定一并作出，也可以在作出行政处罚 决定之前单独作出。 第三十一条当事人有两个以上自然资源违法行为的， 自然资源主管部门可以制作一份《行政处罚决定书》，合并 - 8 - 执行。《行政处罚决定书》应当明确对每个违法行为的处罚 内容和合并执行的内容。 违法行为有两个以上当事人的，可以分别作出行政处罚 决定，制作一式多份《行政处罚决定书》，分别送达当事人。 《行政处罚决定书》应当明确给予每个当事人的处罚内容。 第三十二条自然资源主管部门应当自立案之日起60 日内作出行政处罚决定。 案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经 本级自然资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长 期限不得超过30日，案情特别复杂的除外。 第五章执•行 第三十三条，行政处罚决定生效后，当事人逾期不履行 的，自然资源主管部门除采取法律法规规定的措施外，还可 以采取以下措施： （一）向本级人民政府和上一级自然资源主管部门报告； （二）尚当事人所在单位或者其上级主管部门通报： （三）向社会公开通报： （四）停止办理或者告知相关部门停止办理当事人与本 案有关的许可、审批、登记等手续。 第三十四条自然资源主管部门审请人民法院强制执 行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以审请 -9 -