事业单位国有资产管理暂行办法 12月4日财政部令第90号《财政部关于修改<注册会计师 注册办法〉等6部规章的决定》第一次修改根据2019年3 月29日《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办 法〉的决定》第二次修改) 第一章总则 第一条为了规范和加强事业单位国有资产管理，维护 国有资产的安全完整，合理配置和有效利用国有资产，保障 和促进各项事业发展，建立适应社会主义市场经济和公共财 政要求的事业单位国有资产管理体制，根据国务院有关规定， 制定本办法。 第二条本办法适用于各级各类事业单位的国有资产 管理活动。 第三条本办法所称的事业单位国有资产，是指事业单 位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各 种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。 事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业 单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及 -1 - 接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式 为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。 第四条事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管 理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进 事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密 统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资 产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。 第五条事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分 级监管，单位占有、使用的管理体制。 第二章‧管理机构及其职责 第六条各级财政部门是政府负责事业单位国有资产 管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。其 主要职责是： （一）根据国家有关国有资产管理的规定，制定事业单 立国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查： （二）研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关 的费用标准，组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权 界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告 等基础管理工作; （三）按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处 置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组 -2 - 织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工 作，建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制： （四）推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场 化、社会化，加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督 管理; （五）负责本级事业单位国有资产收益的监督管理： （六）建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对 事业单位国有资产实行动态管理； （七）研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使 用有效性的评价方法、评价标准和评价机制，对事业单位国 有资产实行绩效管理； （八）监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财 政部门的国有资产管理工作。 第七条事业单位的主管部门（以下简称主管部门）负 责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要 职责是： （一）根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规 定，制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法，并组织 实施和监督检查； （二）组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统 计汇总及日常监督检查工作； （三）审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、 - 3 - 出租、出借和担保等事项，按规定权限审核或者审批有关资 产购置、处置事项； （四）负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和 超标准配置资产的调剂工作，优化事业单位国有资产配置， 推动事业单位国有资产共享、共用： （五）督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收 益; （六）组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和 使用情况的评价考核； （七）接受同级财政部门的监督、指导并尚其报告有关 事业单位国有资产管理工作。 第八条事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产 实施具体管理。其主要职责是： （一）根据事业单位国有资产管理的有关规定，制定本 单位国有资产管理的具体办法并组织实施； （二）负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日 常管理，负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告 及日常监督检查工作； （三）办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出 租、出借和担保等事项的报批手续 （四）负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的 资产的保值增值，按照规定及时、足额缴纳国有资产收益； - 4 - （五）负责本单位存量资产的有效利用，参与大型仪器、 设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作： （六）接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向 其报告有关国有资产管理工作。 第九条各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照 本办法的规定，明确管理机构和人员，做好事业单位国有资 产管理工作。 第十条财政部门根据工作需要，可以将国有资产管理 的部分工作交由有关单位完成。 第三章资产配置及使用 第十一条事业单位国有资产配置是指财政部门、主管 部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要，按照国家 有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂 等方式为事业单位配备资产的行为。 第十二条事业单位国有资产配置应当符合以下条件： （一）现有资产无法满足事业单位履行职能的需要； （二）难以与其他单位共享、共用相关资产； （三）难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产 配置，或者采取市场购买方式的成本过高。 第十三条事业单位国有资产配置应当符合规定的配 置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置。 - 5 - 第十四条对于事业单位长期闲置、低效运转或者超 准配置的资产，原则上由主管部门进行调剂，并报同级财政 部门备案；跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同 上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的，依照 其规定。 第十五条事业单位财政部门审请用财政性资金购 置规定限额以上资产的（包括事业单位审请用财政性资金举 办大型会议、活动需要进行的购置），除国家另有规定外， 按照下列程序报批： （一）年度部门预算编制前，事业单位资产管理部门会 司财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品自、 数量，测算经费额度，报主管部门审核： （二）主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产 配置标准，审核、汇总事业单位资产购置计划，报同级财政 部门审批; （三）同级财政部门根据主管部门的审核意见，对资产 购置计划进行审批； （四）经同级财政部门批准的资产购置计划，事业单位 应当列入年度部门预算，并在上报年度部门预算时附送批复 文件等相关材料，作为财政部门批复部门预算的依据。 第十六条事业单位向主管部门或者其他部门申请项 自经费的，有关部门在下达经费前，应当将所涉及的规定限 - 6 - 额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。 第十七条事业单位用其他资金购置规定限额以上资 产的，报主管部门审批；主管部门应当将审批结果定期报同 级财政部门备案。 第十八条事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应 当按照国家有关政府采购的规定执行。 第十九条事业单位国有资产的使用包括单位自用和 对外投资、出租、出借、担保等方式。 第二十条事业单位应当建立健全资产购置、验收、保 管、使用等内部管理制度。 事业单位应当对实物资产进行定期清查，做到账账、账 卡、账实相符，加强对本单位专利权、商标权、著作权、土 地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理，防止无形 资产流失。 第二十一条事业单位利用国有资产对外投资、出租、 出借和担保等应当进行必要的可行性论证，并提出申请，经 主管部门审核同意后，报同级财政部门审批。法律、行政法 规和本办法第五十六条另有规定的，依照其规定。 事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资 产实行专项管理，并在单位财务会计报告中对相关信息进行 充分披露。 第二十二条财政部门和主管部门应当加强对事业单 - 7 - 立利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险 控制。 第二十三条除本办法第五十六条及国家另有规定外， 事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保 等取得的收入应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。 第四章资产处置 第二十四条事业单位国有资产处置，是指事业单位对 其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。 处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以 及货币性资产损失核销等。 第二十五条除本办法第五十六条另有规定外，事业单 位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自 行处置。 第二十六条事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地 和车辆的处置，货币性资产损失的核销，以及单位价值或者 批量价值在规定限额以上的资产的处置，经主管部门审核后 报同级财政部门审批：规定限额以下的资产的处置报主管部 门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法 律、行政法规和本办法第五十六条另有规定的，依照其规定。 第二十七条财政部门或者主管部门对事业单位国有 资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资 -8 - 产配置预算项目的参考依据，是事业单位调整相关会计账目 的凭证。 第二十八条事业单位国有资产处置应当遵循公开、公 正、公平的原则。 事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价 值较高的，应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。 第二十九条除本办法第五十六条另有规定外，事业单 位国有资产处置收入属于国家所有，应当按照政府非税收入 管理的规定，实行“收支两条线”管理。 第五章产权登记与产权纠纷处理 第三十条事业单位国有资产产权登记（以下简称产权 登记）是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记， 依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产 的占有、使用权的行为。 第三十一条事业单