土地调查条例实施办法 (2009年6月17日国土资源部第45号令公布根据 于修改和废止部分部门规章的决定》第一次修正根据2019 年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于 第一批废止和修改的部门规章的决定》第二次修正） 第一章总则 第一条为保证土地调查的有效实施，根据《土地调查 条例》（以下简称条例），制定本办法。 第二条土地调查是指对土地的地类、位置、面积、分 布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况，以及永 久基本农由状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。 第三条土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和 土地专项调查。 全国土地调查，是指国家根据国民经济和社会发展需要， 对全国城乡各类土地进行的全面调查。 土地变更调查，是指在全国土地调查的基础上，根据城 乡土地利用现状及权属变化情况，随时进行城镇和村庄地籍 变更调查和土地利用变更调查，并定期进行汇总统计。 - 1 - 土地专项调查，是指根据自然资源管理需要，在特定范 围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括耕地后备 资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等。 第四条全国土地调查，由国务院全国土地调查领导小 组统一组织，县级以上人民政府土地调查领导小组遵照要求 实施。 土地变更调查，由自然资源部会同有关部门组织，县级 以上自然资源主管部门会同有关部门实施。 土地专项调查，由县级以上自然资源主管部门组织实施。 第五条县级以上地方自然资源主管部门应当配合同 级财政部门，根据条例规定落实地方人民政府土地调查所需 经费。必要时，可以与同级财政部门共同制定土地调查经费 从新增建设用地土地有偿使用费、国有土地使用权有偿出让 收入等土地收益中列支的管理办法。 第六条在土地调查工作中作出突出贡献的单位和个 人，由有关自然资源主管部门按照国家规定给予表彰或者奖 励。 第二章，工地调查机构及人员 第七条国务院全国土地调查领导小组办公室设在自 然资源部，县级以上地方人民政府土地调查领导小组办公室 设在同级自然资源主管部门。 - 2 - 县级以上自然资源主管部门应当明确专门机构和人员， 具体负责土地变更调查和土地专项调查等工作。 第八条土地调查人员包括县级以上自然资源政主管 部门和相关部门的工作人员，有关事业单位的人员以及承担 土地调查任务单位的人员。 第九条土地调查人员应当经过省级以上自然资源主 管部门组织的业务培训，通过全国统一的土地调查人员考核， 领取土地调查员工作证。 已取得自然资源部、人力资源和社会保障部联合颁发的 土地登记代理人资格证书的人员，可以直接审请取得土地调 查员工作证。 土地调查员工作证由自然资源部统一制发，按照规定统 一编号管理。 第十条承担国家级土地调查任务的单位，应当具备以 下条件： （一）近三年内有累计合同额1000万元以上，经县级 以上自然资源主管部门验收合格的土地调查项目； （二）有专门的质量检验机构和专职质量检验人员，有 完善有效的土地调查成果质量保证制度； （三）近三年内无土地调查成果质量不良记录，并未被 列入失信名单; （四）取得土地调查员工作证的技术人员不少于20名： - 3 - （五）自然资源部规章、规范性文件规定的其他条件。 第三章‧土地调查的组织实施 第十一条开展全国土地调查，由自然资源部会同有关 部门在开始前一年度拟订全国土地调查总体方案，报国务院 批准后实施。 全国土地调查总体方案应当包括调查的主要任务、时间 安排、经费落实、数据要求、成果公布等内容。 第十二条县级以上地方自然资源主管部门应当会同 司级有关部门，根据全国土地调查总体方案和上级土地调查 实施方案的要求，拟定本行政区域的土地调查实施方案，报 上一级人民政府自然资源主管部门备案。 第十三条土地变更调查由自然资源部统一部署，以县 级行政区为单位组织实施。 县级以上自然资源主管部门应当按照国家统一要求，组 织实施土地变更调查，保持调查成果的现势性和准确性。 第十四条土地变更调查中的城镇和村庄地籍变更调 查，应当根据土地权属等变化情况，以宗地为单位，随时调 查，及时变更地籍图件和数据库。 第十五条土地变更调查甲的土地利用变更调查，应当 以全国土地调查和上一年度土地变更调查结果为基础，全面 查清本年度本行政区域内土地利用状况变化情况，更新土地 - 4 - 利用现状图件和土地利用数据库，逐级汇总上报各类土地利 用变化数据。 土地利用变更调查的统一时点为每年12月31日。 第十六条土地变更调查，包括下列内容： （一）行政和权属界线变化状况： （二）土地所有权和使用权变化情况： （三）地类变化情况； （四）永久基本农田位置、数量变化情况; （五）自然资源部规定的其他内容。 第十七条土地专项调查由县级以上自然资源主管部 门组织实施，专项调查成果报上一级自然资源主管部门备案。 全国性的土地专项调查，由自然资源部组织实施。 第十八条土地调查应当执行国家统一的土地利用现 状分类标准、技术规程和自然资源部的有关规定，保证土地 调查数据的统一性和准确性。 第十九条上级自然资源主管部门应当加强对下级自 然资源主管部门土地调查工作的指导，并定期组织人员进行 监督检查，及时掌握土地调查进度，研究解决土地调查中的 间题。 第二十条县级以上自然资源主管部门应当建立土地 调查进度的动态通报制度。 上级自然资源主管部门应当根据全国土地调查、土地变 - 5 - 更调查和土地专项调查确定的工作时限，定期通报各地工作 的完成情况，对工作进度缓慢的地区，进行重点督导和检查。 第二十一条从事土地调查的单位和个人，应当遵守国 家有关保密的法律法规和规定。 第四章调查成果的公布和应用 第二十二条土地调查成果包括数据成果、图件成果、 文学成果和数据库成果。 土地调查数据成果，包括各类土地分类面积数据、不同 权属性质面积数据、基本农田面积数据和耕地坡度分级面积 数据等。 土地调查图件成果，包括土地利用现状图、地籍图、宗 地图、永久基本农田分布图、耕地坡度分级专题图等。 土地调查文学成果，包括土地调查工作报告、技术报告、 成果分析报告和其他专题报告等。 土地调查数据库成果，包括土地利用数据库和地籍数据 库等。 第二十三条县级以上自然资源主管部门应当按照要 求和有关标准完成数据处理、文字报告编写等成果汇总统计 工作。 第二十四条土地调查成果实行逐级汇交制度。 县级以上地方自然资源主管部门应当将土地调查形成 - 6 - 的数据成果、图件成果、文学成果和数据库成果汇交上一级 自然资源主管部门汇总。 土地调查成果汇总的内容主要包括数据汇总、图件编制、 文字报告编写和成果分析等。 第二十五条全国土地调查成果的检查验收，由各级土 地调查领导小组办公室按照下列程序进行： （一）县级组织调查单位和相关部门，对调查成果进行 全面自检，形成自检报告，报市（地）级复查； （二）市（地）级复查合格后，向省级提出预检审请： （三）省级对调查成果进行全面检查，验收合格后上报： （四）全国土地调查领导小组办公室对成果进行核查， 根据需要对重点区域、重点地类进行抽查，形成确认意见。 第二十六条全国土地调查成果的公布，依照条例第二 十五条规定进行。 土地变更调查成果，由各级自然资源主管部门报本级人 民政府批准后，按照国家、省、市、县的顺序依次公布。 土地专项调查成果，由有关自然资源主管部门公布。 第二十七条土地调查上报的成果质量实行分级负责 制。县级以上自然资源主管部门应当对本级上报的调查成果 认真核查，确保调查成果的真实、准确。 上级自然资源主管部门应当定期对下级自然资源主管 部门的土地调查成果质量进行监督。 -7 - 第二十八条经依法公布的土地调查成果，是编制国民 经济和社会发展规划、有关专项规划以及自然资源管理的基 础和依据。 建设用地报批、主地整治项目立项以及其他需要使用土 地基础数据与图件资料的活动，应当以国家确认的土地调查 成果为基础依据。 各级土地利用总体规划修编，应当以经国家确定的土地 调查成果为依据，校核规划修编基数。 第五章‧法律责任 第二十九条接受土地调查的单位和个人违反条例第 十七条的规定，无正当理由不履行现场指界义务的，由县级 以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，逾期不改正 的，依照条例第三十二条的规定进行处罚。 第三十条承担土地调查在务的单位有下列情形之一 的，县级以上自然资源主管部门应当责令限期改正，逾期不 改正的，终止土地调查任务，并将该单位报送国家信用平台： （一）在土地调查工作中弄虚作假的; （二）无正当理由，未按期完成土地调查任务的； （三）土地调查成果有质量间题，造成严重后果的。 第三十一条承担土地调查任务的单位不符合条例第 十三条和本办法第十条规定的相关条件，弄虚作假，骗取土 - 8 - 地调查任务的，县级以上自然资源主管部门应当终止该单位 承担的土地调查任务，并不再将该单位列入土地调查单位名 录。 第三十二条土地调查人员违反条例第三十一条规定 的，由自然资源部注销土地调查员工作证，不得再次参加土 地调查人员考核。 第三十三条自然资源主管部门工作人员在土地调查 工作中玩忽职守、滥用职权、伺私舞弊，构成犯罪的，依法 追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。 第六章‧附 则 第三十四条‧本办法自公布之日起施行。 -9 -