矿产资源规划编制实施办法 （2012年10月12日国土资源部第55号令公布根据 2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部 关于第一批废止修改的部门规章的决定》修正） 第一章总则 第一条为了加强和规范矿产资源规划管理，统筹安排 地质勘查、矿产资源开发利用和保护，促进我国矿业科学发 展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，制定 本办法。 第二条矿产资源规划的编制和实施适用本办法。 第三条本办法所称矿产资源规划，是指根据矿产资源 票赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会 发展对矿产资源的需求，对地质勘查、矿产资源开发利用和 保护等作出的总量、结构、布局和时序安排。 第四条矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强 和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管 理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。 第五条矿产资源规划的编制和实施，应当遵循市场经 济规律和地质工作规律，体现地质勘查和矿产资源开发的区 -1- 域性、差异性等特点，鼓励和引导社会资本进入风险勘查领 域，推动矿产资源勘查开发。 第六条矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部 分，应当依据国民经济和社会发展规划编制。涉及矿产资源 开发活动的相关行业规划，应当与矿产资源规划做好衔接。 第七条矿产资源规划包括矿产资源总体规划和矿产 资源专项规划。 第八条矿产资源总体规划包括国家级矿产资源总体 规划、省级矿产资源总体规划、设区的市级矿产资源总体规 划和县级矿产资源总体规划。 国家级矿产资源总体规划应当对全国地质勘查、矿产资 源开发利用和保护进行战略性总体布局和统筹安排。省级矿 产资源总体规划应当对国家级矿产资源总体规划的自标任 务在本行政区域内进行细化和落实。设区的市级、县级矿产 资源总体规划应当对依法审批管理和上级自然资源主管部 门授权审批管理矿种的勘查、开发利用和保护活动作出具体 安排。 下级矿产资源总体规划应当服从上级矿产资源总体规 划。 第九条自然资源部应当依据国家级矿产资源总体规 划和一定时期国家关于矿产资源勘查开发的重大部署编制 矿产资源专项规划。地方各级自然资源主管部门应当依据矿 - 2 - 产资源总体规划和本办法的有关规定编制同级矿产资源专 项规划。 矿产资源专项规划应当对地质勘查、矿产资源开发利用 和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等特 定领域，或者重要矿种、重点区域的地质勘查、矿产资源开 发利用和保护及其相关活动作出具体安排。 国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、大型 规模以上矿产地和对国家或者本地区有重要价值的矿种，应 当编制矿产资源专项规划。 第十条自然资源部负责全国的矿产资源规划管理和 监督工作。 地方各级自然资源主管部门负责本行政区域内的矿产 资源规划管理和监督工作。 第十一条省级自然资源主管部门应当建立矿产资源 规划实施管理的领导责任制，将矿产资源规划实施情况纳入 目标管理体系，作为对下级自然资源主管部门负责人业绩考 核的重要依据。 第十二条各级自然资源主管部门应当在矿产资源规 划管理和监督中推户应用空间数据库等现代信息技术和方 法。 第十三条各级自然资源主管部门应当将矿产资源规 划管理和监督的经费纳入年度预算，保障矿产资源规划的编 - 3 - 制和实施。 第二章编制 第干四条自然资源部负责组织编制国家级矿产资源 总体规划和矿产资源专项规划。 省级自然资源主管部门负责组织编制本行政区域的矿 产资源总体规划和矿产资源专项规划。 设区的市级、县级自然资源主管部门根据省级人民政府 的要求或者本行政区域内矿产资源管理需要，负责组织编制 本行政区域的矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。 第干五条编制涉及战略性矿产资源的省级矿产资源 专项规划应当经自然资源部同意。编制设区的市级、县级矿 产资源专项规划，应当经省级自然资源主管部门同意。 第十六条承担矿产资源规划编制工作的单位，应当符 合下列条件： （一）具有法人资格; （二）具备与编制矿产资源规划相应的工作业绩或者能 力; （三）具有完善的技术和质量管理制度； （四）主要编制人员应当具备中级以上相关专业技术职 称，经过矿产资源规划业务培训。 有关自然资源主管部门应当依法采用招标等方式择优 - 4 - 选择矿产资源规划编制单位，加强对矿产资源规划编制单位 的指导和监督管理。 第十七条编制矿产资源总体规划，应当做好下列基础 工作： （一）对现行矿产资源总体规划实施情况和主要自标住 务完成情况进行评估，对存在的问题提出对策建议： （二）开展基础调查，对矿产资源勘查开发利用现状、 矿业经济发展情况、资源赋存特点和分布规律、资源储量和 潜力、矿山地质环境现状、矿区土地复垦潜力和适宜性等进 行调查评价和研究； （三）开展矿产资源形势分析、潜力评价和可供性分析， 研究资源战略和宏观调控政策，对资源环境承载能力等重大 问题和重点项目进行专题研究论证。 编制矿产资源专项规划，应当根据需要做好相应的调查 评价和专题研究等基础工作。 第十八条编制矿产资源规划应当依照国家、行业标准 和规程。 自然资源部负责制定省级矿产资源规划编制规程和设 区的市级、县级矿产资源规划编制指导意见。省级自然资源 主管部门负责制定本行政区域内设区的市级、县级矿产资源 规划编制技术要求。 第十九条各级自然资源主管部门应当根据矿产资源 -5 - 规划编制规程和技术要求，集成矿产资源规划编制成果，组 织建设并维护矿产资源规划数据库。 矿产资源规划数据库的建设标准由自然资源部另行制 定。 第二十条编制矿产资源规划，应当拟定矿产资源规划 编制工作方案。 矿产资源规划编制工作方案应当包括下列内容： （一）指导思想、基本思路和工作原则; （二）主要工作任务和时间安排； （三）重大专题设置; （四）经费预算； （五）组织保障。 第二十一条编制矿产资源规划，应当遵循下列原则： （一）贯彻节约资源和保护环境的基本国策，正确处理 保障发展和保护资源的关系： （二）符合法律法规和国家产业政策的规定； （三）符合经济社会发展实际情况和矿产资源慕赋条件， 切实可行; （四）体现系统规划、合理布局、优化配置、整装勘查、 集约开发、综合利用和发展绿色矿业的要求。 第二十二条矿产资源总体规划的期限为5年至10年。 矿产资源专项规划的期限根据需要确定。 -6 - 第二十三条设区的市级以上自然资源主管部门对其 组织编制的矿产资源规划，应当依据《规划环境影响评价条 例》的有关规定，进行矿产资源规划环境影响评价。 第二十四条矿产资源总体规划应当包括下列内容： （一）背景与形势分析，矿产资源供需变化趋势预测： （二）地质勘查、矿产资源开发利用和保护的主要目标 与指标; （三）地质勘查总体安排； （四）矿产资源开发利用方向和总量调控： （五）矿产资源勘查、开发、保护与储备的规划分区和 结构调整; （六）矿产资源节约与综合利用的目标、安排和措施； （七）矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦的 总体安排; （八）重大工程; （九）政策措施。 矿产资源专项规划的内容根据需要确定。 第二十五条对矿产资源规划编制中的重大问题，应当 向社会公众征询意见。直接涉及单位或者个人合法权益的矿 产资源规划内容，应当依据《国土资源听证规定》组织听证。 第二十六条各级自然资源主管部门在编制矿产资源 规划过程中，应当组织专家对主要自标与指标、重大工程、 -7 - 规划分区方案等进行论证，户泛征求相关部门、行业的意见。 第三章实施 第二十七条下列矿产资源规划，由自然资源部批准： （一）国家级矿产资源专项规划： （二）省级矿产资源总体规划和矿产资源专项规划： （三）依照法律法规或者国务院规定，应当由自然资源 部批准的其他矿产资源规划。 省级矿产资源总体规划经省级人民政府审核后，由自然 资源部会同有关部门按规定程序审批。 设区的市级、县级矿产资源规划的审批，按照各省、自 治区、直辖市的有关规定办理。 第二十八条矿产资源规划审查报批时，应当提交下列 材料: （一）规划文本及说明： （二）规划图件; （三）专题研究报告； （四）规划成果数据库； （五）其他材料，包括征求意见、论证听证情况等。 第二十九条自然资源部或者省级自然资源主管部门 应当依据本办法的有关规定对矿产资源规划进行审查，并组 织专家进行论证。涉及同级人民政府有关部门的，应当征求 -8 - 司级人民政府有关部门的意见。发现存在重大问题的，应当 退回原编制机关修改、补充和完善。对不符合法律法规规定 和国家有关规程的，不得批准。 第三十条矿产资源规划批准后，应当及时公布，但法 律法规另有规定或者涉及国家秘密的内容除外。 第三十一条矿产资源规划一经批准，必须严格执行。 地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保 护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合矿产资源规 划。 第三十二条矿产资源总体规划批准后，有关自然资源 主管部门应当建立矿产资源总体规划的年度实施制度，对下 列事项作出年度实施安排： （一）对实行总量控制的矿种，提出年度调控要求和计 划安排; （二）对优化矿产资源开发利用布局和结构，提出调整 措施和年度指标； （三）引导探矿权合理设置，对重要矿种的采矿权投放 作出年度安排; （四）对本级财政出资安排的地质勘查、矿产资源开发 利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦 等工作，提出支持重点和年度指标。 有关自然资源主管部门在实施矿产资源总体规划过程 - 9 -