航道通航条件影响评价审核管理办法 （2017年1月16日交通运输部发布根据2019年11月 28日《交通运输部关于修改<航道通航条件影响评价审核管 理办法》的决定》修正） 第一章总则 第一条为规范航道通航条件影响评价审核工作，依法 保护航道，根据《中华人民共和国航道法》，制定本办法。 第二条对与航道有关的工程进行航道通航条件影响 评价审核及监督实施，适用本办法。 本办法所称航道通航条件影响评价审核，是指在新建、 改建、扩建（以下统称建设）与航道有关的工程前，建设单 位根据国家有关规定和技术标准规范，论证评价工程对航道 通航条件的影响并提出减小或者消除影响的对策措施，由有 审核权的交通运输主管部门或者航道管理机构进行审核。 第三条除《中华人民共和国航道法》第二十八条第一 款第（一）（二）（三）项规定的工程外，下列与航道有关的 工程，应当进行航道通航条件影响评价审核： （一）跨越、穿越航道的桥梁、隧道、管道、渡槽、缆 线等建筑物、构筑物; -1- （二）通航河流上的永久性拦河闸坝： （三）航道保护范围内的临河、临湖、临海建筑物、构 筑物，包括码头、取（排）水口、栈桥、护岸、船台、滑道、 船坞、圈围工程等。 第四条•交通运输部主管全国航道通航条件影响评价 审核管理工作。 国务院或者国务院有关部门批准、核准的建设项目，以 及与交通运输部按照国务院的规定直接管理的跨省、自治区、 直辖市的重要干线航道和国际、国境河流航道等重要航道有 关的建设项目，其航道通航条件影响评价，由交通运输部负 责审核。其中，与长江干线航道有关的建设项目，除国务院 或者国务院有关部门批准、核准的建设项目以及跨（穿）越 长江干线的桥梁、隧道工程外，由长江航务管理局承担审核 的具体工作。 其他建设项自的航道通航条件影响评价，按照省、自治 区、直辖市人民政府的规定由县级以上地方人民政府交通运 输主管部门或者航道管理机构负责审核。 本条第二款、第三款规定的负责审核的部门或者航道管 理机构，以下统称审核部门。 第二章‧航道通航条件影响评价报告编制 第五条建设与航道有关的工程，建设单位应当在工程 - 2 - 可行性研究阶段，按照交通运输部有关规定和技术标准要求 编制航道通航条件影响评价报告（以下简称航评报告）。 第六条航评报告应当包括下列内容： （一）建设项目概况，包括项目名称、地点、规模、建 设单位等; （二）建设项自所在河段、湖区、海域的通航环境，包 括自然条件、水上水下有关设施、航道及通航安全状况等； （三）建设项目的选址评价； （四）建设项目与通航有关的技术参数和技术要求的分 析论证; （五）建设项目对航道条件、通航安全、港口及航运发 展的影响分析; （六）减小或者消除对航道通航条件影响的措施； （七）航道条件与通航安全的保障措施； （八）征求各有关方面意见的情况及处理情况。 第七条航评报告由建设单位自行编制，也可以委托具 有相应经验、技术条件和能力，信誉良好的机构编制。审核 部门不得以任何形式要求建设单位委托特定机构编制航评 报告。 第八条编制航评报告，应当开展现场踏勘、调研，做 到搜集资料齐全、论证充分、评价全面、结论明确、客观公 正，并如实反映各相关部门、单位的意见及处理情况。 - 3 - 建设单位和航评报告编制单位应当对资料的真实性、有 效性，以及航评报告的内容与结论负责。 第九条在航评报告编制过程中，建设单位应当就通航 影响征求港航企业等利害相关方的意见。 在通航河流上建设永久性拦河闸坝的，建设单位应当书 面征求上下游受影响省份的省级交通运输主管部门的意见。 在长江水系四级及以上航道建设永久性拦河闸坝的，建设单 位还应当征求长江航务管理局的意见；在珠江水系四级及以 上航道建设永久性拦河闸坝和桥梁的，建设单位还应当征求 珠江航务管理局的意见。 各相关交通运输主管部门及管理机构应当及时向征求 意见的建设单位回复意见。 第三章‧申请与审核 第十条建设单位在工程可行性研究阶段完成航评报 告后，应当向审核部门提出航道通航条件影响评价审核申请。 第十一条建设单位申请航道通航条件影响评价审核 时，应当提交以下材料： （一）审核申请书; （二）航评报告; （三）项目的规划或者其他建设依据; （四）涉及规划调整或者拆迁等措施的应当提供规划调 - 4 - 整或者拆迁已取得同意或者已达成一致的承诺函、协议等材 料。 建设单位应当对所提交材料的真实性、合法性负责。 第十二条审核部门收到建设单位提交的审核申请后， 应当进行材料审查，审查内容主要包括审请事项是否属于受 理范围、材料是否齐全、航评报告文本格式是否符合规定要 求等。 不属于受理范围的，审核部门应当及时告知建设单位。 审请材料不全或者不符合规定要求的，应当在五个工作日内 一次性告知需要补正的全部内容。材料审查通过的，审核部 门应当予以受理，并出具受理通知书。 第十三条审核部门受理建设单位提交的审核申请后， 应当及时组织审核。审核依据主要包括： （一）有关法律、法规、规章； （二）《内河通航标准》（GB50139）、《通航海轮桥梁通 航标准》（JTJ311）、《运河通航标准》（JTS180一2）、《长江 干线通航标准》（JTS180一4）等有关标准； （三）航道、港口等相关规划; （四）建设项目所在河段、湖区、海域航道建设养护、 通航安全、航运发展的相关要求。 第十四条审核部门应当围绕航评报告内容是否全面， 程序是否合规，论证是否充分，结论是否客观，拟采取的措 - 5 - 施是否得当等方面内容，针对下列事项进行审核： （一）拦河闻坝的选址，总平面布置，运量预测，代表 船型，通航建筑物设计通航标准及规模、设计通航水位及流 量、上下游梯级通航水位衔接、回水变动区积及坝下清水 冲刷影响，施工期通航方案，通航建筑物施工组织计划，航 道与通航安全保障措施等； （二）桥梁、缆线等跨越航道建设项目的选址，河床演 变分析，设计通航水位，代表船型，通航净空尺度，桥跨布 置方案，墩柱防撞标准，航道与通航安全保障措施等： （三）隧道、管道等穿越航道建设项目的选址、河床演 变、理设深度、出入土点、冲刷深度、应急抛锚影响，航道 与通航安全保障措施等； （四）临河、临湖、临海建设项目的选址及工程布置对 航道通航条件的影响，航道与通航安全保障措施等。 第十五条审核部门在审核申认为必要的，可以采取专 家咨询、委托第三方技术咨询机构开展技术咨询等方式。咨 询费用由审核部门按照国家有关规定纳入部门预算管理。 委托第三方技术咨询机构的，应当选择具有港口河海工 程咨询、水运行业设计、水运行业（航道工程）设计资质之 一，并具备相关专业业务能力的技术服务机构承担技术咨询 工作。第三方技术咨询机构的选择应当遵守政府采购法律、 法规的有关要求，并及时公告有关信息。 -6- 委托的第三方技术咨询机构不得与可行性研究报告编 制单位、航评报告编制单位为同一单位，不得与可行性研究 报告编制单位、航评报告编制单位、建设单位存在控股、管 理关系或者存在法人、负责人为同一人等重大关联关系。 第三方技术咨询机构应当充分了解委托事项与航道、通 航有关的情况以及有关各方的意见，客观、公正、及时地完 成技术咨询工作，并对技术咨询结论负责。技术咨询报告应 当对审核的各项内容提出明确的意见；有重大分歧的，应当 如实反映并提出建议。 第十六条审核部门应当在受理审核审请后二十个工 作日内完成审核并出具航道通航条件影响评价审核意见（以 下简称审核意见）。技术咨询、专家评审、评价材料修改完 善所需时间不计算在规定的审核期限内。 第十七条审核意见应当根据本办法第十四条规定的 审核内容，提出明确意见，并作出通过或者不予通过审核的 意见。 审核未通过的，建设单位可以根据审核意见对工程选址 或者建设方案等进行调整，重新编制航评报告，并报送审核 部门审核。 审核部门应当在审核意见中明确负责组织监督检查的 部门或者建设项目所在水域负责航道现场管理的机构，并将 审核意见抄送该部门或者机构。 -7 - 第十八条审核部门出具审核意见后，建设单位、项自 名称和涉及航道、通航的事项发生变化的，建设单位应当向 原审核部门申请办理变更手续。 其中，建设项目涉及航道、通航的以下事项发生较大调 整且对航道通航条件可能产生不利影响的，建设单位应当开 展补充或者重新评价，并重新报送审核部门审核： （一）工程选址; （二）拦河闸坝总平面布置，通航建筑物型式、有效尺 度及规模，设计通航水位等； （三）跨越航道建设项自的通航净空尺度、通航孔布置、 墩柱布置等; （四）穿越航道建设项目的埋设深度、出入土点等； （五）临河、临湖、临海建设项目的设计代表船型、工 程布置、功能用途、结构形式等； （六）其他可能对航道条件、通航安全、航运发展产生 较大影响的事项。 第十九条建设单位取得审核意见后，未在审核意见签 发之日起三年内开工建设的，或者建设项自开工建设前因重 大自然灾害、极端水文条件等引起航道通航条件发生重大变 化的，建设单位应当重新审请办理审核手续。 第二十条审核部门应当将开展航道通航条件影响评 价审核的依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料目录 - 8 - 等依法予以公开，接受社会监督。 第四章‧监督检查 第二十一条审核部门应当组织对航道通航条件影响 评价审核意见的执行情况进行监督检查。其中，交通运输部 负责审核的建设项自，由省级交通运输主管部门负责组织进 行监督检查：但与长江干线航道有关的建设项自，由长江航 务管理局负责组织进行监督检查。 建设项目所在水域负责航道现场管理的机构承担现场 监督检查工作。 第二十二条建设单位应当严格执行审核意见，并接受 监督检查。 开