-1-民用航空器事件调查规定 第一章总 则 第一条为了规范民用航空器事件调查，根据《中华人 民共和国安全生产法》《中华人民共和国民用航空法》和《生 产安全事故报告和调查处理条例》等法律、行政法规，制定 本规定。 第二条本规定适用于中国民用航空局（以下简称民航 局）、中国民用航空地区管理局（以下简称地区管理局）负 责组织的，包括委托事发民航生产经营单位开展的民用航空 器事件技术调查及相关工作。 第三条本规定所称民用航空器事件（以下简称事件）， 包括民用航空器事故（以下简称事故）、民用航空器征候（以 下简称征候）以及民用航空器一般事件（以下简称一般事件）。 本规定所称事故，是指在民用航空器运行阶段或者在机 场活动区内发生的与航空器有关的下列事件： （一）人员死亡或者重伤； （二）航空器严重损坏； （三）航空器失踪或者处于无法接近的地方。 本规定所称征候，是指在民用航空器运行阶段或者在机-2-场活动区内发生的与航空器有关的，未构成事故但影响或者 可能影响安全的事件。 本规定所称一般事件，是指在民用航空器运行阶段或者 在机场活动区内发生的与航空器有关的航空器损伤、人员受 伤或者其他影响安全的情况，但其严重程度未构成征候的事 件。 第四条事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大 事故和一般事故，具体划分按照有关规定执行。 征候分类及等级的具体划分按照民航局有关规定执行。 第五条事件调查的目的是查明原因，提出安全建议， 防止类似事件再次发生。 第六条事件调查遵循下列基本原则： （一）独立原则。调查应当由组织事件调查的部门独立 进行，不受任何其他单位和个人的干涉。 （二）客观原则。调查应当坚持实事求是、客观公正、 科学严谨，不得带有主观倾向性。 （三）深入原则。调查应当查明事件发生的各种原因， 并深入分析产生这些原因的因素，包括航空器设计、制造、 运行、维修、保障、人员培训，以及行业规章、企业管理制 度和实施方面的缺陷等。 （四）全面原则。调查不仅应当查明和研究与本次事件 发生有关的各种原因和产生因素，还应当查明和研究与本次-3-事件发生无关，但在事件中暴露出来的或者在调查中发现可 能影响安全的问题。 第七条民航局和地区管理局应当做好调查经费的保 障，按照有关装备标准配备专用车辆、通信设备、摄影摄像 设备、录音设备、勘查设备、绘图制图设备、危险品探测设 备、便携电脑、防护装备等必要的调查专用设备和装备，并 保持设备和装备的正常使用。 第八条接受委托开展事件调查工作的民航生产经营 单位应当具备相应的事件调查能力，明确调查部门和职责， 编写调查程序，配备调查员以及现场勘查、调查防护和摄影 摄像等调查设备。 第九条事发相关单位和个人应当对事件调查给予协 助配合，无正当理由，不得拒绝。任何单位和个人不得提供 或者指使他人提供虚假材料、虚假证言证词。 第十条民航局或者地区管理局新闻发言人或者指定 的人员负责事件调查信息的发布工作，其他单位和个人不得 以任何形式发布或者透露事件调查信息。 第二章调查的组织 第十一条根据我国批准的国际公约有关规定，组织、 参与事件调查时，按照下列规定执行： （一）在我国境内发生的事件由我国负责组织调查。在-4-我国境内发生事故、严重征候时，组织事件调查的部门应当 允许航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国各派出 一名授权代表和若干名顾问参加调查。事故中有外国公民死 亡或者重伤的，组织事件调查的部门应当允许死亡或者重伤 公民所在国指派一名专家参加调查。 有关国家无意派遣授权代表的，组织事件调查的部门可 以允许航空器运营人、设计、制造单位的专家或者其推荐的 专家参与调查。 （二）我国为航空器登记国、运营人所在国或者由我国 设计、制造的民用航空器，在境外某一国家或者地区发生事 故、严重征候时，民航局或者地区管理局可以委派一名授权 代表和若干名顾问参加由他国或者地区组织的调查工作。 （三）我国为航空器登记国的民用航空器，在境外发生 事故、严重征候时，但事发地点不在某一国家或者地区境内 的，由我国负责组织调查。 （四）我国为运营人所在国或者由我国设计、制造的民 用航空器，在境外发生事故、严重征候时，但事发地点不在 某一国家或者地区境内，且航空器登记国无意组织调查的， 可以由我国负责组织调查。 （五）由民航局或者地区管理局组织的事故、严重征候 调查，可以部分或者全部委托其他国家或者地区进行调查。 （六）根据我国要求，除航空器登记国、运营人所在国、-5-设计国和制造国外，为调查提供资料、设备或者专家的其他 国家，有权任命一名授权代表和若干名顾问参加调查。 第十二条对于由民航局和地区管理局组织调查的事 件，调查范围如下： （一）民航局组织的调查包括： 1.国务院授权组织调查的特别重大事故； 2.运输航空重大事故、较大事故； 3.外国公共航空运输承运人的航空器在我国境内发生 的事故； 4.民航局认为有必要组织调查的其他事件。 （二）地区管理局组织本辖区内发生的事件调查，包括： 1.运输航空一般事故； 2.通用航空事故； 3.征候和一般事件； 4.外国公共航空运输承运人的航空器在我国境内发生 的严重征候； 5.民航局授权地区管理局组织调查的事故； 6.地区管理局认为有必要组织调查的其他事件。 未造成人员伤亡的一般事故、征候，地区管理局可以委 托事发民航生产经营单位组织调查。一般事件原则上地区管 理局委托事发民航生产经营单位自行调查，地区管理局认为 必要时，可以直接组织调查。-6-第十三条由民航局组织的调查，事发地地区管理局和 事发相关单位所属地地区管理局应当参与。由事发地地区管 理局组织的调查，事发相关单位所属地地区管理局应当给予 协助，民航局可以根据需要指派调查员或者技术专家给予协 助。 事发地地区管理局可以委托其他地区管理局组织调查， 事发地地区管理局和事发相关单位所属地地区管理局应当 给予协助。 第十四条调查组组成应当符合下列规定： （一）组织事件调查的部门应当任命一名调查组组长， 调查组组长负责管理调查工作，并有权对调查组组成和调查 工作作出决定。 （二）调查组组长根据调查工作需要，可以成立若干专 业小组，分别负责飞行运行、航空器适航和维修、空中交通 管理、航空气象、航空安保、机场保障、飞行记录器分析、 失效分析、航空器配载、航空医学、生存因素、人为因素、 安全管理等方面的调查工作。调查组组长指定专业小组组长， 负责管理本小组的调查工作。 （三）调查组由调查员和临时聘请的专家组成，参加调 查的人员在调查工作期间应当服从调查组组长的管理，其调 查工作只对调查组组长负责。调查组成员在调查期间，应当 脱离其日常工作，将全部精力投入调查工作，并不得带有本-7-部门利益。 （四）与事件有直接利害关系的人员不得参加调查工作。 第十五条调查组应当履行下列职责： （一）查明事实情况； （二）分析事件原因； （三）作出事件结论； （四）提出安全建议； （五）完成调查报告。 第十六条调查组依法行使下列职权： （一）决定封存、启封和使用与发生事件的航空器运行 和保障有关的文件、资料、记录、物品、设备和设施； （二）要求发生事件的航空器运行、保障、设计、制造、 维修等单位提供情况和资料； （三）决定实施和解除事发现场的保护措施； （四）决定移动、保存、检查、拆卸、组装、取样、验 证发生事件的航空器及其残骸； （五）对事件有关单位和人员、目击者和其他知情者进 行询问并录音或者录像，要求其提供相关文件、资料； （六）提出开展尸检、病理及毒理检验等工作要求； （七）确定可公开的信息及资料； （八）调查组认为有必要开展的其他行动。 第十七条根据我国批准的国际公约有关规定，有关国-8-家授权代表及其顾问、专家应当在调查组组长的管理下进行 调查工作，并有以下权利和义务： （一）航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造国 的授权代表及其顾问有权参加所有的调查工作，包括： 1.查看事发现场； 2.检查残骸； 3.获取目击信息和建议询问范围； 4.尽快完全掌握全部有关证据； 5.接收一切有关文件的副本； 6.参加记录介质的判读； 7.参加现场外调查活动以及专项实验验证； 8.参加调查技术分析会，包括分析报告、调查结果、原 因和安全建议的审议； 9.对调查的各方面内容提出意见。 （二）除航空器登记国、运营人所在国、设计国、制造 国以外国家的授权代表及其顾问，有权参加与该国提供的资 料、设备或者专家有关的调查工作。 （三）授权代表及其顾问的义务： 1.应当向调查组提供其掌握的所有相关资料； 2.未经调查组同意，不得泄露有关调查进展和结果的信 息。 （四）蒙受公民死亡或者重伤的国家指派参加调查的专-9-家有权： 1.查看事发现场； 2.掌握已对外公布的有关事实情况，以及关于调查工作 进展情况的信息； 3.协助辨认遇难者； 4.协助与本国幸存旅客见面； 5.接收最终调查报告的副本。 第三章调查员的管理 第十八条民航局、地区管理局、接受委托开展事件调 查的民航生产经营单位应当指定满足下列条件的人员担任 调查员负责事件调查工作： （一）在航空安全管理、飞行运行、适航维修、空中交 通管理、机场管理、航空医学或者飞行记录器译码等专业领 域具有3年及以上工作经历，具备较高专业素质； （二）按照民航局调查员培训大纲的要求参加初始培训 和复训； （三）有一定的组织、协调和管理能力； （四）身体和心理条件能够适应调查工作。 第十九条调查员应当实事求是、客观公正、尊重科学、 恪尽职守、吃苦耐劳，正确履行职责、行使权力，遵守调查 纪律。-10-未经调查组组长允许，调查员不得擅自发布调查信息。 第二十条民航局负责民航局、