黑龙江省地方标准 DB23/T4011—2026 国土变更地类核查技术规程 2026-5-18发布 2026-6-17实施 黑龙江省市场监督管理局  发布ICS07.040 CCSA75 23DB23/T4011—2026 I目次 前言..................................................................................II 1范围................................................................................1 2规范性引用文件......................................................................1 3术语和定义..........................................................................1 4核查原则............................................................................1 5基本要求............................................................................2 6核查流程............................................................................2 7核查标准............................................................................5 8核查成果............................................................................8 9数据安全............................................................................8 10档案管理............................................................................8 附录A（资料性）国土变更地类核查工作流程..............................................9 附录B（资料性）成果目录组织结构及证明材料编号规则...................................10 附录C（资料性）黑龙江省典型地类遥感影像与实地现状对照示例...........................11 参考文献..............................................................................14DB23/T4011—2026 II前言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规 定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由黑龙江省自然资源厅提出并归口。 本文件由黑龙江省自然资源厅负责组织实施。 本文件由黑龙江省自然资源厅负责解释。 本文件起草单位：黑龙江省国土空间规划研究院 本文件主要起草人：刘倩、胡畅达、王诗雨、高歌、岳彩丰、宋英赫、宫金辉、梁志强、马海涛、 董楠、杨红亮、陈建龙、岂野、于嘉、杨思博、徐搏、宁静、梁英桥、计春旭、尹丽、郭帅、孟大伟、 隋岩、张爽、王爽、胡玥、张喆、罗奇云、许宏健、张福刚、刘陆、王刚。DB23/T4011—2026 1国土变更地类核查技术规程 1范围 本文件规定了国土变更地类核查的核查原则、基本要求、核查流程、核查标准、核查成果、数据安 全和档案管理等内容。 本文件适用于黑龙江省国土变更地类核查工作。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 TD/T1055—2019第三次全国国土调查技术规程 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 国土变更调查 对自然年度内的土地利用现状、权属变化及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统 计和分析等活动。 3.2 地类核查 对国土变更调查成果中地类、属性及单独图层变化图斑的真实性、合理性、准确性、规范性进行的 审查与核实。 3.3 遥感监测图斑 应用遥感技术，在特定目标或区域内获取土地利用状况及其信息发生变化的图斑。 3.4 跟踪图斑 上年度国土变更调查已发生或可能发生变化，但因变化过程未完成、状态不稳定或其他因素导致需 要持续标记、跟踪和记录的图斑。 4核查原则 4.1真实准确原则 根据实地现状和主要用途，核查图斑地类、相关属性及单独图层变化的真实性与合理性。 4.2重点核查原则DB23/T4011—2026 2根据核查图斑类型和内业核查结果，重点核查耕地、林地、设施农用地、建设用地等地类变化图斑。 4.3区域适配原则 根据气候特点和资源利用特征，差异化核查林区、矿区、粮食主产区等地类变化图斑。 5基本要求 5.1土地分类 土地分类采用TD/T1055—2019的工作分类。 5.2核查单元 以县级行政辖区为核查单元。 5.3核查周期 每年开展一次国土变更地类核查工作，结合实际适当增加核查频次。 5.4核查方式 以最新时点遥感影像为基础，采用逻辑关系核查、人机交互内业核查及重点图斑外业核查相结合等 核查方式。 5.5精度要求 执行TD/T1055—2019第三次全国国土调查技术规程4.3调查精度。 5.6成果格式 矢量数据成果格式为*.gdb，文字报告成果格式为*.doc，表格成果格式为*.xls。 6核查流程 流程图参见附录A。 6.1前期准备 6.1.1人员培训 对核查人员进行系统培训，熟练掌握核查流程、内容和方法。 6.1.2设备准备 包括计算机、专业软件（系统）、移动通信终端及交通工具等。 6.1.3资料收集DB23/T4011—2026 3核查所需资料包括但不限于遥感影像、监测图斑、跟踪图斑、已审批的用地管理信息、第二轮退耕 还林还草落地上图成果、全国第二次土地调查林地范围、黑龙江省湿地调查指引名录、耕地后备资源调 查评价成果、公路路网范围、坡度图、基础数据包（上年度国土变更调查数据库和汇总表格）等。 6.2数据接收 按照县级国土变更调查成果组织目录结构要求接收调查成果，进行登记、整理和备份。成果目录组 织结构详见附录B。 6.3参考数据制作 6.3.1提取上年度国土变更调查数据库中耕地图斑和已标注恢复属性图斑，扣除25°以上坡耕地及第 二轮退耕还林还草范围内图斑，制作恢复属性参考图层。 6.3.2提取上年度国土变更调查数据库中非耕农用地图斑制作摸排数据参考图层。 6.4数据预检 6.4.1成果组织目录核查 6.4.1.1资料完整性核查 核查包括年度国土变更调查数据库更新成果、相关证明材料、举证成果包、举证信息表和土地利用 变化情况分析报告的完整性。 6.4.1.2成果规范性核查 核查县级国土变更调查成果文件命名的规范性。 6.4.1.3数据有效性核查 核查包括举证信息表“对应图斑标识码”的唯一性、数据库结构的正确性、值域范围的合理性、数 据与报表间关系的一致性等数据的有效性。 6.4.2逻辑筛查 根据图层、字段与举证信息表间的逻辑关系进行批量核查。 6.4.2.1举证筛查 对应举证的图斑进行核查，筛选应举未举图斑。 6.4.2.2单独图层筛查 a)在推（堆）土区图层范围内且位于已审批的用地管理信息范围外的图斑，无明确用途应按原地 类认定； b)在推（堆）土区图层范围内的耕地图斑，种植属性应为“未耕种”； c)在拆除未尽区图层范围内的图斑，应按原建（构）筑物地类认定； d)在光伏板区图层范围内且位于已审批的用地管理信息范围内的图斑，应按工业用地认定； e)在摸排图层范围内的图斑，应位于摸排数据参考图层范围内。 6.4.2.3属性筛查DB23/T4011—2026 4a)新增耕地图斑种植属性不应标注“未耕种”； b)位于恢复属性参考图层范围内，实地为园地、林地、其他草地和坑塘水面的图斑，应标注恢复 属性。 6.5内业核查 6.5.1确定核查范围 对比本年度与上年度国土变更调查数据库，提取地类、属性及单独图层等变化图斑；提取上年度地 类与最新时点影像反映不一致的图斑；叠加监测图斑、跟踪图斑，依次去重形成核查范围。 6.5.2核查图斑分类 按照图斑变化类型划分如下核查图斑： a)新增耕地/耕地流出/耕地内部变化图斑； b)林草湿变化图斑； c)新增设施农用地图斑； d)其他农用地变化图斑； e)农用地变未利用地图斑； f)新增建设用地图斑； g)农用地或未利用地标注城镇村属性图斑； h)新增未利用地图斑； i)未利用地内部变化图斑； j)仅属性变化图斑； k)仅面积变化图斑； l)未变更图斑； m)增加/减少的推（堆）土区图斑； n)增加/减少的拆除未尽区图斑； o)增加/减少的光伏板区图斑； p)增加/减少的路面范围图斑； q)增加/减少的摸排图斑； r)建设用地内部变化图斑。 6.5.3人工核查 运用专业软件或系统，采