中国信息通信研究院政策与经济研究所 2026年5月生产性服务赋能制造业高质量 发展路径和对策研究报告 (2026年)版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的 ，应 注明“来源：中国信息通信研究院 ”。违反上述声明者 ，本院 将追究其相关法律责任。 前言 2026年政府工作报告提出， “扩能提质服务业 ”“发展金融、 现代物流 、知识产权 、检验检测等生产性服务业 ”。生产性服务通过 专业工具 、知识、技术、人才等，实现对工业发展短板的有效支撑和 产业链增值的能力拓展 ，对破解产业链供应链面临的创新 、安全、绿 色、数智、开放等问题具有重要作用 。加快推进生产性服务赋能制造 业，符合党中央决策部署 ，是支撑制造业向全球价值链中高端跃升 、 巩固提升国际竞争新优势的必然要求。 当前，生产性服务已超越过去配套辅助定位 ，深度嵌入研发设计 、 生产制造 、经营管理 、市场服务等全环节 ，通过风险管控 、供应链协 同等服务保障供应链安全高效运行， 借助数字化绿色化服务引导要素 向高技术 、高附加值环节集聚 ，依托国际认证 、跨境电商等打通国内 国际双循环堵点 。发达国家经验也表明 ，制造业从低端加工向高端引 领跃升，往往不是单纯依靠产能扩张或设备升级 ，而是伴随研发外包 、 高端检验检测认证 、知识产权交易等生产性服务的蓬勃发展同步完成 的。此外，人工智能 、绿色低碳以及生物制造 、量子通信等新质生产 力加快创新突破 ，为生产性服务升级赋能工具 、突破赋能边界 、提高 赋能乘数效应提供了前所未有的技术支撑。 我国要推进制造业向高端 化、智能化、绿色化方向跃升 ，加快构建具有完整性 、先进性、安全 性的现代化产业体系 ，就必须加强生产性服务对制造业赋能的路径引 领，破除“重制造、轻服务”的思维惯性，强化生产性服务与制造业 的供需对接和深度融合 ，以更优服务 、更强保障促进制造业蝶变升级 。 本报告系统分析整理 生产性服务的 内涵特征 、赋能机理 ，从科技 创新与产业创新 、产业链供应链安全高效 、节能降碳 、数智转型 等不 同维度，提炼生产性服务赋能制造业 的主要路径 、赋能场景等，意在 为各行业加快推动 生产性服务发展及其对制造业深度赋能提供可供 参考的方案 ，并对照国际先进水平 ，我国生产性服务在赋能质量 、服 务能级、生态完善度等方面 存在的差距和短板 ，最终从统筹协同 、激 活需求、优化服务 、供需适配 等不同维度提出政策建议 ，希望能对政 策制定者、研究者、从业者等提供有益参考。 目录 一、生产性服务赋能制造业高质量发展的总体趋势 ................................................ 1 （一）生产性服务逐步提质扩能，持续为赋能制造业提供坚实基础 .............. 1 （二）制造业加快实现高质量发展，需要生产性服务提供强力支撑 .............. 6 （三）新的技术条件正在持续涌现，为生产性服务提供更大赋能空间 ..........8 二、生产性服务赋能制造业高质量发展的路径与场景 .......................................... 10 （一）生产性服务赋能制造业作用机理 ............................................................ 10 （二）生产性服务赋能制造业的具体路径 ........................................................ 15 （三）生产性服务赋能制造业潜力仍需挖掘提升 ............................................ 34 三、生产性服务赋能制造业高质量发展的对策建议 .............................................. 38 （一）加强统筹协同，形成多方协同的赋能合力 ............................................ 39 （二）激活赋能需求，更好释放赋能作用和价值 ............................................ 39 （三）优化服务供给，提高生产性服务赋能水平 ............................................ 40 （四）强化供需适配，促进生产性服务与制造业融合 .................................... 41 （五）加强保障支撑，强化赋能服务资源支持 ................................................ 42 图目录 图12021—2025 年我国生产性服务业规模 .............................................................. 4 图2生产性服务赋能科技创新与产业创新的作用机理 ........................................ 11 图3生产性服务赋能产业链供应链安全高效运行的作用机理 ............................ 13 图4生产性服务赋能数字化、绿色化转型的作用机理 ........................................ 14 图5生产性服务赋能开放合作的作用机理 ............................................................ 15 图6石化盈科碳资产管理系统 ................................................................................ 26 图7生产性服务赋能制造业高质量发展的主要路径与场景 ................................ 34 图82020-2025 年中美知识产权使用费出口额（亿美元） .................................. 36 表目录 表1生产性服务业统计分类 ...................................................................................... 2 《生产性服务赋能制造业高质量发展路径和对策研究报告（2026 年）》 1一、生产性服务赋能制造业高质量发展的总体趋势 生产性服务 通过提供专业化的科学技术服务 、精细化生产管理服 务和高效协同的供应链服务 等，促进制造业更加创新、安全、智能、 绿色、开放，为制造业价值链攀升注入核心动能。 利用生产性服务赋 能制造业发展 ，契合我国推动高质量发展的战略要求， 也与发达国家 利用生产性服务赋能制造业 、巩固提升竞争优势的发展脉络高度一致。 （一）生产性服务逐步提质扩能 ，持续为赋能制造业提 供坚实基础 1.生产性服务的科学内涵 生产性服务又称生产者服务（ Producer Service），是指为生产 、 商务活动而非直接向个体消费者提供的服务， 其具体范围和内容也随 着技术进步和经济发展而不断丰富。 具体来说 ，本报告认为 ，生产性 服务是以人力 、知识等为核心载体 ，为生产经营活动而非直接向个体 消费者提供的贯穿全产业链供应链的中间服务 ，包括研发设计 、工业 设计、中试、成果转化等 科学技术服务 ，生产控制 、精益管理 、质量 管理、安全管理、绿色改造等生产管理服务，现代物流、采购分销 、 智慧仓储 、供应链金融等供应链服务 ，品牌策划 、商务咨询等销售服 务，以及人力资源服务 、售后服务等 ，为促进制造业发展质量 、提升 产业竞争力提供有力支撑 。国家统计局发布的 《生产性服务业统计分 类（2019）》则首次明确了生产性服务的统计标准，主要包括 10个 大类、35个中类和171个小类，主要对应于 《国民经济行业分类 （2019）》 《生产性服务赋能制造业高质量发展路径和对策研究报告（2026 年）》 2中7个大类， 16个中类， 348个小类（见表 1）。 表1生产性服务业统计分类 国民经济行业分类 的大类行业生产性服务业行业大类 行业中类 科学研究和技术服 务业研发设计与其他技术服务研发与设计服务 科技成果转化服务 知识产权及相关法律服务 检验检测认证标准计量服务 生产性专业技术服务 交通运输 、仓储和邮 政业货物运输、通用航空生产、 仓储和邮政快递服务货物运输服务 货物运输辅助服务 通用航空生产服务 仓储服务 搬运、包装和代理服务 国家邮政和快递服务 信息传输 、软件和信 息技术服务业信息服务信息传输服务 信息技术服务 电子商务支持服务 金融业 金融服务货币金融服务 资本市场服务 生产性保险服务 其他生产性金融服务 水利、环境和公共设 施管理业 （生态保护和环境 治理业（中类））节能与环保服务节能服务 环境与污染治理服务 回收与利用服务 租赁和商务服务业 生产性租赁服务融资租赁服务 实物租赁服务