ICS91.020 CCSP50 23 黑龙江省地方标准 DB23/T4003—2026 控制性详细规划编制规范 2026-04-07发布 2026-05-06实施 黑龙江省市场监督管理局  发布I前言 本文件按照GB/T1.1－2020《标准化工作导则第一部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意，本文件的某些内容仍可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由黑龙江省自然资源厅提出并归口。 本文件由黑龙江省自然资源厅负责组织实施。 本文件由黑龙江省自然资源厅负责解释。 本文件起草单位：黑龙江省国土空间规划研究院。 本文件主要起草人：宫金辉、岂野、刘学伟、关国锋、宋英赫、梁志强、张宁、潘玮、王一晴、赵 东昊、陈建龙、徐恩宇、马骁、杨思博、岳彩丰、单景才、刘锐、李海龙、李达书、李宏、姜显梁、金 悦、孙晓斌、宗华、崔镭瀚、胡玥、杨晨、张艳丽、杨颖、张漫琳、韩欣洋、万宁、陈阳、吕海蓉、崔 永清、马力、刘东亮、邵凯、安玲玲。II目次 1范围.................................................................................1 2规范性引用文件.......................................................................1 3术语和定义...........................................................................1 4总则.................................................................................2 5编制流程.............................................................................4 6分层编制与重点地区规划引导...........................................................5 7分层管控............................................................................17 8规划成果............................................................................18 附录A（资料性）规划文本附表................................................21 附录B（资料性）城镇建设用地兼容与混合用地指引..............................28 附录C（资料性）规划成果建议................................................34 参考文献........................................................................38DB23/T4003—2026 1控制性详细规划编制规范 1范围 本文件确定了控制性详细规划的定位、编制原则、工作要求，规定了编制的流程、内容及规划成果 等主要内容。 本文件适用于黑龙江省行政区域及加格达奇区和松岭区城镇开发边界内控制性详细规划的编制。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB50180城市居住区规划设计标准 GB55038住宅项目规范 GB50647城市道路交叉口规划规范 GB/T51328城市综合交通体系规划标准 GB/T51149城市停车规划规范 GB/T42236.1电动自行车集中充电设施第1部分：技术规范 TD/T1062社区生活圈规划技术指南 TD/T1065国土空间规划城市设计指南 TD/T1090国土空间历史文化遗产保护规划编制指南 TD/T1086国土空间综合防灾规划编制规程 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1控制性详细规划 以总体规划为依据，对特定地区内的用地进行地块划分，确定建设地区的土地使用性质和开发强度、 公共服务设施和公用设施配置、道路和工程管线控制位置以及空间环境控制规划要求的成果。 [来源：GB/T50280，有修改] 3.2单元 传导落实国土空间总体规划战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等要求，是加强 规划实施过程中统筹引导和系统协同的重要空间载体，是开展详细规划编制、管理、实施和监督的基本 空间单位。 3.3街区DB23/T4003—2026 2承接单元层级控制性详细规划要求及各类指标并分解传导至地块的空间载体，结合社区管理范围， 由城市道路、自然边界或重要设施等围合的形态相对完整的空间区域。 3.4地块 承接街区层级详细规划要求及各类指标，统筹自然地理要素、线性交通设施、用地权属和土地使用 性质等因素综合划定，可独立进行土地出让或开发建设的最小用地单位。 3.5用地兼容 指单一性质用地允许两种或两种以上跨地类的建筑与设施进行兼容性建设和使用。 3.6混合用地 土地使用功能超出用地兼容性规定的适建用途或比例，需要采用两种或两种以上用地性质组合表达 的用地类别。 3.7城市控制线 对城市空间实施规划管控与引导的各类控制线的统称。包括永久基本农田保护红线、生态保护红线、 城镇开发边界、城市绿线、城市蓝线、城市黄线、城市紫线、历史文化保护线、洪涝风险控制线、灾害 风险控制线等。 3.8社区生活圈 在适宜的日常步行范围内，满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本单元，融合“宜 业、宜居、宜游、宜养、宜学”多元功能，引领面向未来、健康低碳的美好生活方式。 [来源：TD/T1062] 4总则 4.1控制性详细规划定位 控制性详细规划是实施国土空间用途管制和核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等城镇 建设项目规划许可以及实施城镇开发建设、整治更新、保护修复活动的法定依据，是优化城镇空间结构、 完善功能配置、激发发展活力的实施性政策工具。 4.2规划原则 4.2.1分层编制、分类管控 依据总体规划实施需求，从单元、街区（地块）逐级深化编制内容，两个层级分别对应不同的规划 重点与管控精度；结合不同的区域主导功能、空间区位、开发建设阶段等情况，因地制宜采取差异化管 控策略。 4.2.2科学传导、刚弹结合 以总体规划为依据，与相关专项规划做好衔接，强化规划分级传导，科学谋划空间发展与治理的时 空秩序，做好总量管控与空间协调，平衡把握底线刚性和发展弹性的关系。DB23/T4003—2026 34.2.3节约集约、高效利用 注重存量建设用地盘活与土地功能复合利用，统筹开发地上、地下空间，集约利用空间资源，促进 城市高效、高质量发展。 4.2.4因地制宜、彰显特色 充分考虑寒地气候特点，提升城市冬季环境舒适度；强化城市冬季消防、应急避险等情况应对能力； 强化城市冬季景观指引，尊重地方民俗文化，统筹冰雪文旅设施与公共活动空间建设。 4.2.5数字治理、智慧发展 强化大数据、人工智能等技术手段对控制性详细规划的支撑作用，为规划的实施、监督、管理与动 态维护提供数据支撑。 4.3规划层级 控制性详细规划分为单元和街区（地块）两个层级。 单元层级规划宜实现城镇开发边界内全覆盖。各地根据开发建设条件的成熟度、城镇规模等因素， 选择两个层级分阶段编制或合并编制。两个层级合并编制时，宜根据具体情况整合相关编制内容，达到 街区（地块）层级规划深度。单独编制的地块控制性详细规划，可根据实际需求简化相关成果。 4.3.1单元层级 单元层级控制性详细规划是落实总体规划传导要求，衔接专项规划空间需求，指导街区（地块）层 级控制性详细规划的规划层次。侧重总体规划底线控制内容的传导与相邻单元的系统协同。 4.3.2街区（地块）层级 街区（地块）层级控制性详细规划应细化落实单元规划的传导内容，是核发建设项目规划许可，进 行各项建设的法定依据。在严格遵循单元规划管控内容的基础上，结合街区（地块）实际情况，优化空 间布局，合理确定管控指标和设施配套要求，指导项目建设实施。侧重规划管控内容的落地实施。 4.4工作要求 4.4.1传导落实总体规划 落实总体规划战略目标、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求，逐级传导、细化、分解目 标、指标、底线管控要素等内容。 4.4.2衔接相关专项规划 衔接资源保护利用类、公共设施类、交通类、市政设施类、公共安全类、产业与城乡发展类等相关 专项规划，保障相关专项规划用地需求，明确空间管控要求。 4.4.3强化城市设计引导 运用城市设计方法，优化功能布局和空间结构，明确景观风貌、公共空间、建筑形态等方面的管控 引导要求，促进控制性详细规划管控从二维向三维转变，并将重点控制区城市设计的有关建议统筹纳入 控制性详细规划。DB23/T4003—2026 44.4.4鼓励用地混合兼容 为适应城镇发展需求，支持产业转型升级和城镇功能品质提升，鼓励功能用途互利、环境要求相似 或相互间无不利影响的用地混合兼容设置。宜在公共服务中心、交通枢纽、城市更新等区域加强用地混 合兼容利用。 4.4.5统筹协调土地开发 以提升城镇空间品质为前提，在摸清土地权属、业主诉