1 中国信息通信研究院政策与经济研究所 2026年3月 全球数字经济发展研究报告 (2025年) ——数智驱动与秩序重构 版权声明 本报告版权属于 中国信息通信研究院 ，并受法律保护 。 转载、摘编或利用其它方式使用 本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院” 。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 当今世界， 新一轮科技革命和产业变革浪潮澎湃， 数智技术赋能 的数字经济崭新格局加速形成。数字技术从单点突破迈向系统集成， 通用人工智能推动创新范式深刻重塑， 全球经济数字化转型进入智能驱动新阶段。与此同时，国际格局复杂深刻演变，地缘政治经济风险交织叠加，增长动能转换承压，全球发展面临诸多不确定性挑战。在此背景下，数字经济展现出强大韧性与蓬勃活力，日益成为重组要素资源、重塑经济结构、引领全球复苏的关键力量。 面对深刻演变的内外形势， 主要经济体纷纷将发展数字经济置于 国家战略核心，政策布局呈现系统性、前瞻性新特征。数字战略全面融入国家发展顶层设计， 人工智能治理与前沿技术自主成为国际竞争焦点，产业数字化向全链条、生态化深度演进，数据要素市场化配置与跨境流动制度探索持续深化， 绿色低碳与包容普惠日益成为全球数字治理共通议程，全球数字竞争与合作格局进入深度重构期。 为科学评估各国数字经济发展潜力， 本报告构建并深入分析了全 球数字生命力综合指数。指数结果显示，全球数字经济发展整体水平持续攀升，但国别差异显著，梯队格局分明，增长动力与结构风险呈现多元分化。部分领先经济体面临创新瓶颈与生态失衡隐忧，众多新兴力量则依托市场潜力奋起直追， 全球数字经济发展版图处于动态演进与激烈竞合之中。 关键领域发展成效显著，全球数字经济发展基础持续巩固，创新 引擎动能强劲。数字基础设施向高速泛在、智能绿色全面升级，移动 通信技术代际演进加速， 5G深化商用， 5G-A规模部署， 6G技术研 发加速。人工智能浪潮席卷全球，技术创新与产业应用相互促进。产业数字化转型纵深推进， 实体经济与数字经济融合释放强劲发展动能。数据基础制度与治理规则持续完善，要素价值挖掘步入新阶段。数字治理在开放协作与安全可控中寻求平衡，全球对话与合作持续深化。 未来， 数字经济将继续作为推动全球经济复苏与可持续发展的核 心引擎。各方应携手把握数字化、网络化、智能化发展机遇，协同加强前沿技术创新，优化基础设施布局，深化产业融合应用，完善全球治理体系，共同应对风险挑战，充分释放数字经济潜能，协力构建开放、包容、普惠、平衡、共赢的全球数字经济发展新格局。 1 目 录 一、全球数字经济进入跃迁新周期 ...................................... 1 （一）技术层面，数字技术协同跃迁，通用人工智能重塑创新范式 ...... 2 （二）经济层面，低速增长与高通胀挑战显现，深刻影响数字经济运行逻辑 ................................................................ 4 二、AI 驱动下的全球数字经济政策新方向 ............................... 6 （一）国家数字战略正跃升为重塑国家能力的核心战略 ................ 6 （二）数字技术产业关键领域自主可控能力成政策重点 ................ 8 （三）产业数字化政策聚焦价值链重构与组织生态系统升级 ............ 9 （四）数据要素领域政策聚焦价值释放与主权保护并重 ............... 11 （五）政策价值导向侧重绿色低碳与社会包容协同推进 ............... 13 三、全球数字生命力指数及预警系统 ................................... 15 （一）全球数字生命力综合指数 ................................... 15 （二）全球数字生命力红绿灯预警 ................................. 25 四、全球数字经济关键领域取得显著进展 ............................... 28 （一）数字基础设施向高质量覆盖与高端化跃升 ..................... 28 （二）数字技术产业开启创新加速与多点突破新局 ................... 33 （三）产业数字化迈入全域协同与智能重构深水区 ................... 42 （四）数据要素发展迎来制度化与价值化关键期 ..................... 47 （五）数字化治理迎来从共识构建到规则落地实质期 ................. 51 五、 面向新周期的全球数字经济发展展望 .............................. 53 （一）着力加强数字技术创新与应用，重塑全球经济发展格局 ......... 54 （二）不断优化数字基础设施布局，筑牢全球高质量发展底座 ......... 55 （三）全面推进实数深度融合，推动全球实体经济发展壮大 ........... 57 （四）改革完善数字经济治理，推动全球数字经济健康发展 ........... 59 附件一：参考文献 ................................................... 62 1 图 目 录 图 1 数字经济的“四化”框架 .................................... 1 图 2 2017-2024 年部分国家数字生命力指数发展趋势 ................ 18 图 3 2017-2024 年全球数字生命力指数 ............................ 20 图 4 2024 年全球数字生命力指数梯度分布 ......................... 21 图 5 2024 年全球排名前 5 国家数字生命力指数细分情况 ............. 23 图 6 2024 年全球数字生命力红绿灯预警 ........................... 26 图 7 2016-2024 年全球固定宽带用户数增速 ........................ 29 图 8 全球移动网络代际更迭情况 ................................. 30 图 9 2021 年、2024 年按性别、年龄、城乡分组使用互联网人口数占比 31 图 10 2018-2029 年全球数据中心预计数量及增速 ................... 32 图 11 全球 5G SA 网络商用情况 .................................. 35 图 12 全球已开展的各类5G行业应用占比 （基于357个5G应用案例分析） ............................................................ 36 图 13 2020-2031 年全球人工智能市场规模（十亿美元） ............. 40 图 14 全球人工智能企业数量国家分布和新增趋势 .................. 40 图 15 2019-2025 年全球人工智能领域投融资规模及平均单笔金额变化趋 势 .......................................................... 41 图 16 数字化与非数字化转型支出规模占 ICT 总支出比重 ............ 43 表 目 录 表 1 全球数字生命力综合指数指标体系 ........................... 17 全球数字经济发展研究报告（202 5年） 1 数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素， 以数字技 术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技术与实 体经济深度融合， 不断提高经济社会的数字化、 网络化、 智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。具体包括四大部分：一是数字产业化 ，即信息通信产业，具体包括电子信息制造业、电信 业、软件和信息技术服务业、互联网行业等； 二是产业数字化，即传 统产业应用数字技术所带来的产出增加和效率提升部分， 包括但不限于智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态； 三是 数字化治理，包括但不限于多元治理，以“数字技术+治理”为典型特征的技管结合，以及数字化公共服务等； 四是数据价值化， 包括但 不限于数据采集、数据标准、数据确权、数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。 来源：中国信息通信研究院 图 1 数字经济的“四化”框架 一、全球数字经济进入跃迁新周期 全球数字经济发展研究报告（202 5年） 2 （一）技术层面，数字技术协同跃迁，通用人工智能 重塑创新范式 全球数字技术正从局部突破走向系统跃迁， 通用人工智能引领技 术范式深度演进，推动数字经济由连接驱动转向智能驱动，并逐步迈 入智能原生阶段。 数 字技术由分散突破走向集成跃迁，系统性协同成为主导特征。 全球技术范式进入系统跃迁新阶段。 当前，全球技术创新已整体迈入 “由局部突破到系统跃迁”的新阶段。过去数十年，技术进步主要表