No.202523 中国信息通信研究院 中国通信学会 2026年3月智能网联汽车（车联网）蓝皮书 (2025年) 版权声明 本蓝皮书版权属于中国信息通信研究院和中国通信学 会，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本蓝 皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究 院和中国通信学会”。违反上述声明者，本院将追究其相 关法律责任。 前 言 在新一轮科技革命与产业变革的浪潮下，智能网联汽车深度融 合汽车制造、信息通信、交通运输等多个产业领域，构建起跨行业、 跨领域的复杂生态系统，正积极重塑全球汽车产业格局，进入法规 持续完善、场景加速落地、技术快速迭代的关键发展期。全球方面， 政策法规的框架化构建与精细化完善、技术标准的多维拓展与场景 适配、产业主体的全球化竞合与跨界融合，为其规模化发展筑牢制 度与产业基础。场景落地方面，不同场景分布于技术验证到规模变 现的不同阶段，场景呈现梯次化成熟特征，持续释放数字化价值。 技术与产业发展方面，以 AI大模型为核心的驾驶自动化革新、路侧 感知的分级部署与技术升级、车联网双网协同与服务转型、云平台 的提质降本与多元适配，实现 “车-路-网-云”四大要素的单点突破与 系统协同，为产业进阶提供底层支撑。整体来看，当前已从单点技 术突破阶段进入要素协同赋能、场景规模落地的新阶段，全球制度 标准与国内产业实践形成互补，技术底层创新与场景应用价值实现 双向驱动。与此同时，产业发展也面临核心技术攻坚、商业模式闭 环、国际标准话语权竞争等多重挑战，如何在技术创新、跨界融合 与全球协作中把握发展方向，成为产业迈向成熟的关键命题。 本蓝皮书由中国信息通信研究院和中国通信学会共同编制，立 足全球视野与中国实践，系统梳理智能网联汽车产业的发展态势。 从全球法规建设、标准供给、产业竞合的宏观层面切入，展现国际 产业生态的动态变化；围绕智能座舱、信息提醒服务、组合驾驶辅 助、自动驾驶、交通管理等核心场景，剖析应用效应与价值释放路 径；深入探讨驾驶自动化、路侧感知、网络通信、云平台服务等关 键技术的发展趋势；最后总结产业发展面临的挑战，并从技术创新、 跨界融合、标准法规与国际合作等维度提出展望，以期为产业的高 质量发展提供参考与思路。 目 录 一、 全球态势洞察......................................................................................................1 （一） 政策体系加速供给，支撑产业高质量发展..........................................1 （二） 标准布局精准加强，加速技术演进应用..............................................4 （三） 产业深化竞合协作，跨界主体协同推进..............................................7 二、 场景探索与应用效应........................................................................................10 （一） 智能座舱交互升级，生态外延持续拓展............................................11 （二） 信息服务多元落地，交通数据上车逐步成型....................................12 （三） 辅助驾驶加速普及，价值锚点向功能质量转移................................13 （四） 自动驾驶多赛道并行，规模运营竞争提速........................................16 （五） 交通管理提质升级，效率提升加速显现............................................18 三、 技术与产业发展趋势........................................................................................19 （一） 驾驶自动化进入爆发阶段，人工智能范式革新深化........................20 （二） 路侧感知成熟度稳步提升，分级分类路径逐渐清晰........................25 （三） 车联网网络能力纵深发展，全场景智能化演进加速........................28 （四） 云平台服务能力持续提质，加速适配多样化业务............................31 四、 总结和展望........................................................................................................34 （一） 坚持创新引领，夯实交叉融合技术与数据流通................................35 （二） 强化跨界协同，推进渗透落地与场景规模发展................................36 （三） 完善规则体系，深化智能网联规范与国际合作................................37 智能网联汽车（车联网）蓝皮书（2025 年） 1一、全球态势洞察 智能网联汽车是指搭载先进的车载传感器、控制器、执行器等 装置，并融合现代通信与网络技术，实现车与 X（车、路、人、云 等）智能信息交换、共享，具备复杂环境感知、智能决策、协同控 制等功能，可实现 “安全、高效、舒适、节能 ”行驶，并最终可实现 替代人来操作的新一代汽车。智能网联汽车涉及汽车、电子、信息 通信、交通运输等多个领域，以网络为纽带、数据为资源、算力为 基础、 安全为保障， 实现各类要素的全面连接和高效协同， 是包含 “车 -路-网-云”多要素的生态系统。本章从全球视角切入，围绕政策管理 体系、标准联盟建设、产业竞合协作三大维度，系统梳理产业制度 边界、技术支撑与生态格局。当前全球正通过政策法规划定安全发 展边界、技术标准夯实规模化商用基础、产业竞合重构生态发展格 局，形成“制度供给 -技术规范-产业协同”的三层支撑体系。其中， 政策治理体系从辅助驾驶的精细化监管向自动驾驶的框架化法规加 速延伸，解决产业发展的制度适配问题；标准侧从顶层规划向场景 化落地深化，打通技术互联互通的关键链路；产业侧从车企本地化 布局向全产业链全球化协同演进， ICT企业的跨界入局更推动汽车 产业从侧重制造向 “智造 +生态”转型，最终为全球产业的协同发 展构建起完整的支撑体系。 （一）政策体系加速供给，支撑产业高质量发展 全球汽车产业政策监管体系正处于关键转型期，辅助驾驶的精 智能网联汽车（车联网）蓝皮书（2025 年） 2细化管控与自动驾驶的框架化立法同步推进，形成了国际组织定规 则、各国因地制宜落实践的格局。联合国等国际机构主导顶层法规 的制定与修订，为全球产业划定安全底线；各国基于自身产业发展 基础，通过优化审批流程、放宽测试限制、开展区域试点等方式， 在保障安全的前提下加速技术商用，政策导向从单纯的风险管控， 转向为产业创新提供制度保障与发展赋能。 辅助驾驶监管法规不断优化和完善，政府监管力度不断加大。 一是组合驾驶辅助功能法规加快制定和完善。 组合驾驶辅助功能正 在快速普及，为应对监管在驾驶责任划分、消费者知情权保障、系 统安全可靠部署等方面面临的新挑战，联合国世界车辆法规协调论 坛（UN/WP.29 ）2024年发布《关于批准车辆驾驶员控制辅助系统 （DCAS）的统一规定（ UNR171 法规）》， 2025年启动法规修订， 新增自主变道、接管请求告警等内容要求，满足规模商用对国际监 管法规协调的需求。 二是加强对辅助驾驶功能安全可靠性的监管。 通过加强产品研发、准入、使用等过程监管，政府引导行业从“营 销狂欢”回归“安全竞速”。 欧盟完善驾驶自动化整车型式认证， 加速L2级组合驾驶辅助汽车产品规模商用。 2025年8月，欧盟通 过了整车型式认证中的通用安全法规的修订案（ EU2025/1122 ）， 增加联合国适用于 L2级驾驶自动化系统的驾驶员控制辅助系统法 规（UNR171 法规），加强对驾驶员持续监控和接管的组合性辅助 系统综合性能和安全标准监管。 中国进一步明确汽车生产企业在产 智能网联汽车（车联网）蓝皮书（2025 年） 3品全生命周期中的安全主体责任，规范 OTA升级和保障消费者知情 权。2025年2月和8月，工业和信息化部、市场监管总局联合发布 《关于进一步加强组合驾驶辅助系统的智能网联汽车准入、召回及 软件在线升级管理的通知》《关于加强智能网联新能源汽车产品召 回、生产一致性监督管理与规范宣传的通知（征求意见稿）》，进 一步完善准入、召回、 OTA、生产一致性与规范宣传监管。 自动驾驶加速监管法规框架制定，政府积极探索构建适应自动 驾驶创新发展的监管体系。一是自动驾驶监管法规框架全面加速推 进。驾驶主体由“人类为主”转变为“系统为主”是自动驾驶汽车 应用的主要核心变化，为应对新变化带来的产品市场准入、事故责 任认定等方面的法规新需求， UN/WP.292024 年在已有法规基础上， 启动制定自动驾驶系统（ ADS）全球技术法规（ UNR）和联合国技 术法规（GTR