. No.202524 中国信息通信研究院 2026年3月低空产业高质量发展 路径与策略研究报告 (2025年)版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应 注明“来源：中国信息通信研究院” 。违反上述声明者，本 院将追究其相关法律责任。 前 言 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展， 低空经济作为一种新 兴经济形态，通过重大技术突破和创新应用开拓新产业、新模式、新 业态，逐步成为加快建设现代化经济体系、增强我国国际竞争力的关 键引擎，为全面建成社会主义现代化强国、实现中国式现代化提供重 要力量。低空产业是低空经济重要物质载体，是推动低空经济高质量 发展的关键， 本报告将重点聚焦低空产业， 提出低空产业的体系架构， 探讨低空产业发展现状、路径及挑战，提出低空产业下一步发展思考 和建议。 低空经济以新型应用场景为牵引， 以低空基础设施和低空装备等 共性产业为支撑，协同保障新型经济形态的安全健康发展，带动产业 深度融合与协同发展。 低空产业 “四域” 是低空经济发展的物理载体， 包括航空装备域、新型基础设施域、平台域和应用域。航空装备域涵 盖以无人机、 eVTOL（electric Vertical Take-off and Landing ，电动垂 直起降飞行器）为代表的新型低空装备和以直升机、固定翼飞机为代 表的通用航空装备。 新型基础设施域由低空智联网和低空物理起降场 等构成。平台域以低空平台为核心架构，从功能来划分，包括共性能 力、空域管理能力、低空安全能力和应用赋能能力。应用域聚焦于农 林植保、物流运输、城市治理、空中交通等各类应用场景。 低空产业发展趋势看，整体呈现“由单机视距到规模网联、由单 一载物到载人载物混飞”的态势，将按照“局部试点 -区域商用 -规模 发展”逐步递进 。依据中国信息通信研究院预测，低空产业发展分为 三大阶段， 到 2027年为局部试点阶段， 预计市场规模达到 5000亿元。 到2030年是区域商用阶段，预计市场规模攀升至 1万亿元。到 2035 年为规模发展阶段，预计市场规模有望达到 5万亿元。 低空产业发展重点看，整体呈现低空装备新旧并蓄、低空智联网 加速孕育、低空平台格局雏形初现、低空应用广泛探索的发展趋势。 未来，低空航空器发展驶入快车道， eVTOL和无人机等新式自主航 空装备引领未来趋势；低空智联网技术路径逐步清晰，利用 5G/5G-A 等信息通信优势产业有序规划部署低空智联网； 低空平台各方按需独 立部署，以系统协同和数据互通驱动构建低空平台体系；各类应用场 景广泛探索，规模化、常态化高密度载人载物混合飞行催生新兴低空 应用。 当前，我国低空产业在顶层设计、管理模式、技术标准、产业生 态等方面仍存在多重挑战。为此，本报告提出低空产业的发展应以支 撑低空规模化应用为主线， 以空域数字化管控和低空安全防护为前提， 以低空装备制造及低空信息通信为主要抓手， 以 顶层规划、 试点示范、 管控建设、技术创新、生态构建 为重点方向，实现我国低空产业的高 质量创新发展。 目 录 一、低空经济定义内涵及国内外发展情况................................................................1 （一）低空经济已成为我国战略性新兴产业重点领域.....................................1 （二）低空经济构建“四域”的产业体系.........................................................2 （三）国内外低空产业发展各有侧重.................................................................3 二、我国低空产业发展现状和路径............................................................................7 （一）低空产业加速探索，发展路径逐步清晰.................................................7 （二）低空产业遵循“局域- 区域-规模”发展态势........................................33 三、低空产业面临的挑战与下一步发展建议..........................................................36 （一）低空产业仍面临多重挑战.......................................................................36 （二）低空产业下一步发展思考与建议...........................................................38 图 目 录 图1低空经济“四域”产业体系架构.......................................................................3 图2第八届“绽放杯”5G+ 低空经济专题赛行业分布统计....................................7 图3低空装备产业视图...............................................................................................8 图4低空智联网产业视图.........................................................................................12 图5低空平台总体视图.............................................................................................21 图6低空场景发展梯队图.........................................................................................30 图7低空应用成熟度发展阶段图.............................................................................31 图8低空产业发展整体视图.....................................................................................34 低空产业高质量发展路径及其策略研究报告（2025 年） 1一、低空产业体系及国内外发展情况 （一）低空经济已成为我国战略性新兴产业领域 党中央、 国务院高度重视低空经济战略地位， 将其纳入 “十五五” 战略性新兴产业发展重点。 2025年3月， 《2025年政府工作报告》提 出“推动低空经济安全健康发展” 。国家发展改革委提出按照 先载货 后载人、先隔离后融合、先远郊后城区 的原则，在 严控风险、确保安 全的前提下， 分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、 航空运动、消费级无人机等低空消费发展。从地方实践来看，各地积 极响应国家战略， 形成应用多元拓展、 安全管理多维探索的发展格局。 广东深圳、江苏南京等地开展低空物流配送、城市治理等应用试点工 作。美团无人机已在深圳完成超 60万单配送，覆盖 5000个社区，创 新城市低空物流配送新业态。南京市立足江河船运特色，发展长江低 空物流业态，日均物流飞行 200架次，服务近 50万名船员及超 3200 家航运企业。安徽合肥、浙江杭州等地纷纷开展低空空域及安防管理 试点工作。合肥市打造低空安防示范区，整合雷达、 5G-A通感、光 电、反制等技术手段，实现低空飞行器监管、空域安全保障与应急响 应的全链条闭环管理。 低空经济是以低空空域资源为核心生产要素，以低空装备、基础 设施为发展根基，以多领域多元化应用场景为核心价值牵引，以智能 化空域管理体系、全流程安全保障机制为关键支撑的新型经济形态， 是数字经济与实体经济深度融合的重要体现。 低空经济的高质量发展 低空产业高质量发展路径及其策略研究报告（2025 年） 2需要以产业作为核心载体和关键抓手， 完成从分散业态到系统生态的 跃升。低空产业发展需要统筹考虑低空各类主体需求，采用“统筹建 设、集约发展”的思路，构建低空经济端到端产业体系。 （二）低空经济构建“四域”的产业体系 低空经济“四域”产业体系架构如图 1所示。具体看， “四域” 分为航空装备域、新型基础设施域、平台域和应用域，共同构筑低空 产业的坚实基础 。航空装备域 是低空产业发展的核心载体，涵盖以无 人机、 eVTOL为代表的新型低空装备和以直升机、固定翼飞机为代 表的通用航空装备，汇聚低空装备制造的众多企业，是技术革新与产 业升级的前沿阵地。 新型基础设施域 是实现低空产业发展的关键支撑， 由低空智联网和低空物理场构成。低空智联网包括低空通信、感知、 导航、算力等信息通信设施，涉及信息通信设备商、运营商等产业主 体，是低空产业规模化发展的数字底座；低空物理起降场包括通用机 场、低空 eVTOL起降场、无人机起降平台等，为各类低空飞行活动 提供实体支撑，涉及起降