ICS91.020 CCSP50 GDSTD 团体标准 T/GDSTD018—2026 国土空间调查、规划、用途管制用地用海 分类 Classificationofterritorialspatialsurvey,planningandusecontrol 2026-03-10发布 2026-03-10实施 广东省土地学会  发布 全国团体标准信息平台 全国团体标准信息平台 T/GDSTD018—2026 I目次 前言..................................................................................Ⅱ 1范围................................................................................1 2规范性引用文件......................................................................1 3术语和定义..........................................................................1 3.1................................................................................1 3.2................................................................................1 3.3................................................................................1 3.4................................................................................1 4总体原则和总体要求..................................................................2 4.1总体原则........................................................................2 4.2总体要求........................................................................2 5用地用海分类和属性标注..............................................................2 5.1用地用海分类....................................................................2 5.2地下空间用途分类...............................................................12 5.3分类属性标注...................................................................13 6使用要求...........................................................................15 附录A（规范性）本文件与《中华人民共和国土地管理法》“三大类”对照表...................16 附录B（规范性）本文件与《中华人民共和国湿地保护法》湿地对照表........................17 附录C（资料性）本文件与《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（2023版）》分类对应 情况..................................................................................18 附录D（资料性）本文件与《城市用地分类与规划建设用地标准》分类对应情况................25 附录E（资料性）本文件与《土地利用现状分类》分类对应情况..............................35 附录F（资料性）本文件与《第三次全国国土调查技术规程》分类对应情况....................42 附录G（资料性）本文件与《海域使用分类》分类对应情况..................................48 附录H（资料性）本文件与用岛分类对应情况..............................................50 参考文献..............................................................................51 全国团体标准信息平台 T/GDSTD018—2026 II前言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由广州市规划和自然资源局提出。 本文件由广东省土地学会归口。 本文件起草单位：广州市规划和自然资源局、广州市城市规划编制研究中心、广州市城市规划勘测 设计研究院有限公司。 本文件主要起草人：邓毛颖、姜莉、蔡小波、邓兴栋、胡嘉佩、薛燕府、连玮、甘勇华、黄亮华、 王考、霍子文、吴天谋、方棣波、骆媛婷、程俊溢、危君健、滕腾、张佶、李亚洲、吴丽娟、庄泽鸿、 朱红、樊德良、肖菲。 全国团体标准信息平台 T/GDSTD018—2026 1国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类 1范围 本文件规定了广州市国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类标准，包括总体原则和总体要求、 用地用海分类和属性标注、使用要求。 本文件适用于广州市域范围内国土调查、监测、统计、评价，国土空间规划、用途管制、耕地保护、 生态修复，土地审批、供应、整治、督察、执法、登记、评估及信息化、数字化管理等工作。 2规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 国土空间territorialspace 国家主权与主权权利管辖下的地域空间。 注：包括陆地国土空间和海洋国土空间。 [来源：GB/T43214—2023，3.1] 3.2 国土空间调查territorialspatialsurvey 对国土空间的用地用海类型、位置、面积、分布等自然属性和土地权属等社会属性及其变化情况， 以及基本农田状况进行的调查、监测、统计、分析的活动。 注：包括全国国土调查、国土变更调查和土地专项调查。 3.3 国土空间规划territorialspatialplanning 对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的总体部署和统筹安排。 注：包括总体规划、详细规划和相关专项规划。 [来源：GB/T43214—2023，3.1，有修改] 3.4 国土空间用途管制territorialspatialusecontrol 以总体规划、详细规划为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区 域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批等。 全国团体标准信息平台 T/GDSTD018—2026 24总体原则和总体要求 4.1总体原则 坚持全域统筹。支撑陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，落实自然资源全域、全要素统一管 理要求，支撑国土空间精细化、品质化管控。 确保普遍适用。确保同级别内分类并列不交叉，坚持科学、简明、可操作，统筹衔接专业职能部门 管理需求，确保国土空间调查监测、规划管控、审批供应、监督统计全周期统一管理普遍适用。 体现地方特色。衔接国家标准要求，立足广州市特色化管理趋势，聚焦产业发展与民生保障需求， 形成上下链接、科学实用的国土空间用地用海分类体系。 4.2总体要求 4.2.1依据国土空间的主要配置利用方式、经营特点和覆盖特征等因素，对国土空间用地用海类型进 行归纳、划分，反映国土空间利用的基本功能，满足自然资源管理需要。 4.2.2用地用海分类设置不重不漏。当用地用海用岛具备多种用途时，应以其主要功能进行归类。 4.2.3本文件设置三级分类与属性标注，国土空间调查、规划、用途管制等不同环节按照具体管理需 求确定用地用海分类使用规则，鼓励使用属性标注。 5用地用海分类和属性标注 5.1用地用海分类 用地用海分类采用三级分类体系，共设置25个一级类、115个二级类及58个三级类；其分类代码、 名称、含义应符合表1的规定。 表1用地用海分类代码、名称、含义 一级类 二级类 三级类 含义 代码名称代码 名称 代码 名称 01耕地利用地表耕作层种植粮、棉、油、糖、蔬菜、饲草饲料等农作物为主，每年可以种植一季及以上（含 以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含 轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括宽度＜1.0m固定的沟、渠、路 和地坎（埂）；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地 0101水田用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的 耕地