ICS03.060 CCSA11 团体标准 T/GZGFA6—2026 广东省公益林补偿收益权质押贷款 业务指南 BusinessGuideforPledgeLoansofPublicWelfareForestCompensationRevenue RightsinGuangdongProvince 2026-01-16发布 2026-01-16实施 广东金融学会 广州市绿色金融协会 发布 全国团体标准信息平台 T/GZGFA6—2026 I目  次 前言..................................................................................II 引言.................................................................................III 1范围.................................................................................1 2规范性引用文件.......................................................................1 3术语和定义...........................................................................1 4业务流程.............................................................................2 5贷后管理.............................................................................4 参考文献...............................................................................5 全国团体标准信息平台 T/GZGFA6—2026 II前  言 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起 草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由中国人民银行广东省分行提出。 本文件由广东金融学会、广州市绿色金融协会及广东省碳达峰碳中和标准化技术委员会归口。 本文件起草单位：广东金融学会、广东省标准化研究院、中国人民银行韶关市分行、韶关市林业局、 中国农业银行股份有限公司广东省分行、广州农村商业银行股份有限公司、广州市绿色金融协会、广东 省环境权益交易所有限公司、广州碳排放权交易中心有限公司、联合赤道环境评价股份有限公司、广东 仁化农村商业银行股份有限公司。 本文件的主要起草人：何伟刚、胥爱欢、邓伟平、廖欣瑞、蔡晓琳、吴博、黄舒阳、曹佳彦、龙田 华、陈海波、曹正、康刚锋、袁楚、黄有文、朱木林、陈俊霖、王振华、冯远岽、钱丽丽、黄志海、欧 阳芳、杨继武、严明、肖斯锐、张学玲、朱赛、吉秋红、刘明星、张展豪。 全国团体标准信息平台 T/GZGFA6—2026 III引  言 公益林在水土保持、防风固沙、涵养水源、气候调节、维护生态平衡、保障野生动植物栖息地等方 面具有重要作用。长期以来，公益林受严格政策管控，木材不得商业采伐，林木资源难以抵押融资，公 益林经营主体仅能获得少量补偿资金，大量公益林沦为“沉睡资产”，既无法作为有效增信资产，也制 约了公益林经营主体对公益林管护及生物多样性保护的投入。 鉴于公益林补偿资金具有长期稳定性，以其收益权作为质押从金融机构获得融资，可将预期补偿收 益转化为即时可用资金，为公益林管护升级及生物多样性保护提供资金支持。当前，广东部分金融机构 已推出公益林补偿收益权质押贷款模式，初步探索了生态价值转化路径。 制定公益林补偿收益权质押贷款业务指南具有重要意义。一是响应国家生态文明建设与生物多样性 保护战略，为相关部门提供参考，助力出台激励政策，撬动更多信贷资金投入到生态保护领域。二是为 金融机构规范操作、防范信贷风险提供指引。三是帮助公益林经营保护主体明晰要求与责任，引导其融 资资金合规用于公益林管护及生物多样性保护。 本指南立足广东公益林资源特点与生物多样性保护需求，以国家及省相关政策法规为依据，借鉴国 内各地实践经验，明确公益林补偿收益权质押贷款的内涵和操作流程，为金融机构、融资主体开展相关 业务提供指引，助力构建绿色金融赋能生态保护的长效机制。 全国团体标准信息平台 全国团体标准信息平台 T/GZGFA6—2026 1广东省公益林补偿收益权质押贷款业务指南 1范围 本文件提供了广东省公益林补偿收益权质押贷款业务流程和贷后管理的指导。 本文件适用于广东省公益林补偿收益权质押贷款的业务开展。 2规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 公益林publicwelfareforest 国家根据生态保护的需要，以发挥生态效益为主要目的，划定的森林生态区位重要或者生态状况脆 弱的林地和林地上的森林。 3.2 公益林生态效益补偿资金ecologicalbenefitcompensationfundsofpublicwelfareforest 广东省公益林生态效益补偿资金按用途可细分为损失性补偿资金和公共管护经费，而国家级公益林 中央资金无管护经费。其中，损失性补偿资金指补给因划定为省级以上公益林而禁止采伐林木造成经济 损失的林地经营者或林木所有者的资金；公共管护经费包括公益林管护人员经费、管理经费和省统筹经 费。 3.3 公益林补偿收益权publicwelfareforestcompensationrevenueright 依据国家和省有关规定，公益林经营者依法享有的公益林生态效益补偿资金的权利。 3.4 公益林补偿收益权质押贷款publicwelfareforestcompensationrevenuerightpledgeloanbusiness 公益林补偿收益权的持有者（即借款人）以其合法、可持续的公益林补偿收益权作为质押物，向金 融机构（即贷款人）进行质押获得的贷款。 3.5 贷款人lender 以公益林补偿收益权为质押物向借款人发放贷款的金融机构。 3.6 借款人borrower 以公益林补偿收益权为质押物向贷款人申请贷款的自然人、企业、其他经济组织。 3.7 出质人pledgor 以公益林补偿收益权为质押物的债务人或者第三人。 全国团体标准信息平台 T/GZGFA6—2026 23.8 质权人pledgee 对已质押的公益林补偿收益权享有质押权，且当债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现 质权的情形，有权就该质押物优先受偿的人。 3.9 公益林补偿收益权质押登记机构registrationinstitutionforpledgeofpublicwelfareforest compensationrevenueright 负责提供公益林补偿收益权质押登记、变更登记、展期登记、解除登记等服务的机构1）。 4业务流程 4.1业务申请 如表1所示，公益林补偿收益权质押贷款由借款人提出申请，并向贷款人提供下列主要材料： 表1公益林补偿收益权质押贷款申请资料清单 资料名称 主要内容 借款人及出质 人合法主体资 格证明材料包括但不限于身份证、户口本、营业执照 林权类不动产 权属证书（林权 证或林地经营 权流转证）针对林地承包经营者，宜额外提供林地发包人（即林地所有者）同意以该林地公益林补偿收益权办 理质押贷款的书面同意书。以村集体经济组织所有的公益林补偿收益权提供质押担保的，宜按照《中华 人民共和国村民委员会组织法》等相关规定，提供经本集体经济组织成员（村民）会议讨论决定的同意 质押书面证明。借款人为企业或村经济合作社（含村股份经济合作社）的，宜提供按照章程规定程序表 决通过的同意质押书面证明 合法有效的公 益林补偿收益 权证明证明形式不局限于广东省天然林（公益林）现场核定书、公益林补贴确权表等，实际操作中，贷款 人可视情况简化公益林补偿收益权证明的内容，只需确保借款人能获得相应补偿收益并可用于质押，以 降低证明材料的获取难度 借款人及出质 人承诺书承诺内容包括但不限于：在办理信贷业务的金融机构开立唯一的公益林生态效益补偿收益专用账 户；贷款结清前，同意由该金融机构对上述账户及账户内的公益林生态效益补偿收益进行监控管理，不 得向林业主管部门申请变更该专用账户或申请退出公益林区划；在质押担保期内，若与第三方签订林地 征占用补偿协议，宜提前告知质权人，并及时协商办理补充还款来源和追加担保资产或及时清偿协议； 同意在贷款本息清偿前，公益林补偿收益权仅在贷款人办理质押、不重复质押给第三方；公益林补偿收 益权质押担保期间，宜忠实履行公益林保护管理职责 贷款人要求的 其他材料 4.2受理调查 贷款人在接到借款人的贷款申请后，宜根据借款人提供的申请资料，对其基本申请条件进行审核； 必要时可与林业部门联合调查，通过多种渠道核实借款人（林业经营主体）的资质、历史补偿发放记录、 信用状况、生产经营情况及贷款用途等信息。 1）本文件主要指中国人民银行征信中心。 全国团体标准信息平台 T/GZGFA6—2026 34.3质押物价值评估 贷款人对质押物的质押价值进行综合评估时，宜结合质押人公益林补偿资金年收入、资金性质、补 偿