ICS 07. 060; 13. 020 HY Z 06 中华人民共和国海洋行业标准 HY/T 118—2010 代替HY/T118—2008 海洋特别保护区 功能分区和总体规划编制技术导则 Technical guidelines for functional zonation and the overall plan compiling of special marine protected area 2010-02-10发布 2010-03-01实施 国家海洋局 发布 HY/T118—2010 前言 本标准与HY/T118—2008相比主要变化如下： 增加了海洋公园的术语和定义（见3.2）； 修改了功能区分类（2008年版4.4.1；本版4.4.1）； 修改了功能分区方法（2008年版4.4.3；本版4.4.3）； 修改了功能分区图件（2008年版4.4.6；本版4.4.6）； 修改了规划重点（2008年版5.5.6；本版5.5.6）； 修改了规划成果要求（2008年版5.7；本版5.7）； 增加了附录B(见附录B)。 本标准的附录A和附录B为规范性附录。 本标准由国家海洋局第二海洋研究所提出。 本标准由全国海洋标准化技术委员会（SAC/TC283)归口。 本标准起草单位：国家海洋局第二海洋研究所。 本标准主要起草人：王小波、杨义菊、谭勇华、时连强、孙丽、夏小明、郑玉龙、李家彪。 本标准所代替标准的历次版本发布情况为： HY/T118—2008。 I HY/T118—2010 海洋特别保护区 功能分区和总体规划编制技术导则 1范围 本标准规定了海洋特别保护区功能分区的一般原则、方法、内容及技术要求，以及海洋特别保护区 总体规划编制的一般要求、编写内容和工作程序。 本标准适用于我国管辖海域内海洋特别保护区的功能分区和总体规划的编制工作。 2规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有 的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究 是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB/T17108一2006海洋功能区划技术导则 3术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3. 1 海洋特别保护区specialmarineprotectedarea 对具有特殊地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊需要的区域采取有效的保 护措施和科学的开发方式进行特殊管理的区域。 ［HY/T117—2010,定义2.1] 3. 2 海洋公园 marinepark 海洋特别保护区的一种类型，为保护海洋生态系统、自然文化景观，发挥其生态旅游功能，在特殊海 洋生态景观、历史文化遗迹、独特地质地貌景观及其周边海域划定的区域。 ［HY/T117—2010，定义2.5]］ 3. 3 海洋特别保护区功能分区functionalzonationforspecialmarineprotectedarea 根据海域及海岛的自然资源条件、环境状况、地理区位、开发利用现状，并考虑地区经济与社会持续 发展的需要，在海洋特别保护区内划分各类具有特定主导功能，有利于资源保护与合理利用，能够发挥 最佳效益的区域。 4海洋特别保护区功能分区 4.1功能分区的目的 功能分区是海洋特别保护区建设与管理的一项基础性工作。通过海洋功能区的划分和确立主导功 能，为海洋特别保护区管理机构制定海洋特别保护区总体规划，资源合理利用与布局，保护区域生态环 境，以及实行分区管理提供科学依据和管理手段。 4.2功能分区的原则 4.2.1以自然属性为主的原则 在空间尺度上，任何功能区及其功能都与该区域甚至更大范围的自然环境和社会经济因素相关， 1 HY/T118—2010 海域、海岛的区位、自然资源和环境等自然属性是确定功能分区的首要条件，它决定海岛及周边海域资 源利用与保护的合理性。社会条件和社会需求等社会属性则是确定功能分区的重要条件，它决定了应 选择何种功能（或功能顺序)以实现最佳效益。 4.2.2有利于促进海洋经济和社会发展原则 在划定海洋功能区时，在保护为主的前提下，应根据海域、海岛的自然资源和环境条件，充分考虑地 方和行业对海洋开发利用的意见，安排必要的和可行的利用功能。应与相关海洋功能区划和现有的规 划保持协调一致，促进海洋经济和社会可持续发展。 4.2.3国家主权权益和国防安全优先原则 凡是涉及国家主权权益和保障国防安全所需的海域及海岛，在海洋特别保护区功能分区中应给予 优先安排。 4.2.4备择性原则 在具有多种功能的海域或海岛，当出现某些功能相互不能兼容时，应优先安排海域、海岛保护和直 接利用中资源和环境等条件备择性窄的功能。 4.2.5前瞻性原则 功能分区应在科学预见的基础上，为未来海洋产业和社会经济发展留有足够的空间，统筹安排各行 业用海需求 4.3功能分区目标 海洋特别保护区功能分区的目标如下： a) 明确区域海洋、海岛生态系统的结构、过程及其空间分布特征； b) 明确区域主要海洋生态环境问题、成因及其空间分布特征； c) 评价不同生态系统类型的服务功能以及在区域社会经济发展中的作用： d) 根据功能分区的分类体系和划区标准，确定各功能区的生态环境与社会经济功能，提出应当 限制或者禁止的利用活动或者利用方式； e）为海洋特别保护区管理机构实行分区管理提供科学依据。 4.4功能区的划分和命名 4.4.1功能区分类 根据不同的主导功能，海洋特别保护区内可划分出以下功能区： 重点保护区：包括领海基点、军事用途等涉及国家海洋权益和国防安全的区域，珍稀危海洋 ） 生物物种、经济生物物种及其栖息地，以及具有一定代表性、典型性和特殊保护价值的自然景 观、自然生态系统和历史遗迹作为主要保护对象的区域。重点保护区的面积一般不少于保护 区总面积的30%。重点保护区应维持现状，禁止一切开发活动。通过在保护区内实施各种资 境遭受破坏。 b) 生态与资源恢复区：指生境比较脆弱、生态与其他海洋资源遭受破坏需要通过有效措施得以 恢复、修复的区域。除保护区总体规划所明确可以开展的生产经营和项目建设活动外，不得 从事其他生产经营和项目建设活动。通过实施海洋资源循环利用、海洋生态恢复整治、海洋 生物多样性保护等海洋生态工程，促进已受到破坏的海洋资源和环境尽快恢复 c）适度利用区：指根据自然属性和开发现状，可供人类适度利用的海域或海岛区域。适度利用是 指开发项目不以破坏海域或海岛的地质地貌、生态环境和资源特征为前提。可以开展不与保 模式，促进区域原有产业的生态化。在有效保护海洋生态的前提下，探索海洋资源最优开发秩 序，达到最佳资源效益和经济效益。 d) 预留区：除上述功能区外的其他未利用区域或暂时未能定性的区域可划为预留区，并提出今 后可能的保护或利用方向。 2 HY/T118—2010 4.4.2主导功能的确定 针对不同类型的海洋特别保护区，其主导功能按以下要求确定： a）对海洋特别保护区内的多功能海域，应当根据功能区划的划分原则进行分析、比较、判断，并充 分听取当地政府、行业部门的意见，从对该海域生态环境保护或经济发展起带动作用、综合效 益最佳等角度来确定主导功能。 b）对海洋特别保护区内不能相容的各种功能，应当根据海洋功能分区的原则，确定海域的功能， 并应明确规定该功能区应当限制或者禁止的与海洋功能不一致的开发利用活动或者方式 c)E 由于开发现状不合理，与确定的海洋功能存在根本性矛盾的，应通过协调，调整开发现状，明确 海域功能。 4.4.3功能分区方法 海洋特别保护区的功能分区依据区域的生态环境敏感性、生态服务功能特性、自然环境与海域资源 特征的相似性和差异性等进行地理空间分区。一般采用定性分区或定量分区相结合的方法进行功能 分区： 主导因素法：根据海域的主导功能确定功能区，应符合4.4.2的要求。应注意区内生态系统类 型与地貌单元的完整性，功能区边界的确定应考虑利用河口、水下地貌、岛屿等自然特征或行 政边界。 b) 综合分析法：按照功能分区的原则，综合分析海域的自然属性和社会属性，协调各种用海关系 并划分不同的功能区。 c）其他功能分区法：海洋公园根据保护区建设和管理的需要以及区域的实际情况，可在4.4.1所 列功能区的基础上适当补充新的功能区类型，如重要景观区、游憩区等，并针对各功能区制定 不同的管理目标及管理措施。 4.4.4功能分区命名 每一海洋功能区的命名一般由两部分组成。 根据海洋特别保护区分区管理的要求，功能区命名应体现出分区的区位和主导功能特征，由地名与 功能区类型构成。 4.5功能分区概述 功能分区概述结果应包括对海洋特别保护区每个分区的区域特征描述，包括以下内容： a） 功能区的类型、地理位置、分布范围、主要保护或利用对象，阐明功能区划分的理由和依据； b）自然地理条件和环境特征，典型的生态系统类型； c) 海域资源特征、开发利用现状和社会经济状况； d）存在的或潜在的主要海洋环境问题及其原因，功能区的生态环境保护目标； e）功能区的生态保护和资源利用方向，功能区的管理目标与管理措施。 4.6功能分区图件 海洋特别保护区功能分区的结果必须用图件表示，采用计算机制图编制。功能分区编图可根据需 要选用不同比例尺，建议一般区域不低于1：50000，重点区域不低于1：5000。功能分区编图，应突出 海域、海岛功能平面分布和立体分布的特点，尽可能扩大图件的信息量；保护区内的功能区应全覆盖、无 重叠；还应提高功能分区图件的实用性和区域间的可对比性，提高图件的可操作性。