ICS 07.060 CCS A 45 44 广东省 地方 标准 DB44/T 2751—2025 市级海岸带规划编制技术指南 Technical guide for compilation of municipal coastal zone planning 2025 - 11 - 06发布 2026 - 02 - 06实施 广东省市场监督管理局 发布 DB44/T 2751 —2025 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 总体要求 ................................ ................................ ........... 2 5 基础工作 ................................ ................................ ........... 3 6 规划内容 ................................ ................................ ........... 4 附录A（资料性） 海岸带规划成果要求 ................................ ................... 9 附录B（资料性） 规划参考大纲 ................................ ........................ 13 附录C（资料性） 规划指标体系 ................................ ........................ 16 附录D（资料性） 海洋功能分区体系 ................................ .................... 18 附录E（资料性） 海岸线功能分类体系 ................................ .................. 21 参考文献 ................................ ................................ ............. 22 DB44/T 2751 —2025 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由广东省自然资源厅提出、归口并组织实施。 本文件起草单位：广东省海洋发展规划研究中心。 本文件主要起草人：曲林静、颜婷、郭雨晨、陈绮娴、涂紫琼、曹深西、何佳惠、张昊丹、陈靖谊、 刘嘉欢、胡斯杰。 DB44/T 2751 —2025 1 市级海岸带规划编制技术指南 1 范围 本文件规定了市级海岸带规划编制的总体要求、基础工作、规划内容和成果要求等。 本文件适用于广东省沿海地级以上市海岸带规划编制，有条件的县 (市、区)可参照本指南编制相应 层级的海岸带规划。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 18190 —2017 海洋学术语 海洋地质学 HY/T 0419 —2024 海岸带综合保护与利用规划编制技术指南 HY/T 0480 —2025 海岸建筑退缩线划定技术导则 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 海岸带 coastal zone 海洋与陆地相互作用的过渡地带。 ［来源： GB/T 18190 —2017，2.1.3］ 海岸线 coastline 多年大潮平均高潮位时海陆分界痕迹线。 ［来源： GB/T 18190 —2017，2.1.1］ 注： 如无特殊说明，一般指广东省人民政府最新批复的海岸线。 自然岸线 natural coastline 由海陆相互作用形成的原生岸线。 ［来源： HY/T 0419 —2024，3.3］ 注： 主要包括砂质岸线、淤泥质岸线、基岩岸线和生物岸线等原生岸线。 潮间带 intertidal zone 高潮线与低潮线之间、海水周期性淹没和退出的浅滩地带。 ［来源： GB/T 18190 —2017，2.1.11］ 海洋发展区 marine development zone DB44/T 2751 —2025 2 用于开展各类海洋开发利用活动的海域和无居民海岛，包括渔业用海区、交通运输用海区、工矿通 信用海区、游憩用海区、特殊用海区和海洋预留区等。 立体分层用海 three -dimensional sea use 用海项目需排他性使用海域特定层空间（水面、水体、海床或底土），且不妨碍其他层空间继续使 用的情形。 亲海空间 public pro -sea space 向公众开放，可便利到达、可亲近、可活动的海岸空间范围。 ［来源： HY/T 0480 —2025，3.2］ 注： 主要包括优质开放式沙滩、滨海浴场、滨海公园及其他具有亲海功能的海岸带空间区域。 海岸建筑退缩线 coastal retreat line 根据海岸带自然禀赋及环境特征，综合考虑海洋灾害影响、生态环境保护和亲海空间需求，以海岸 线为基准，向陆一侧后退一定的距离，划定的禁止或限制建筑活动的控制线。 ［来源： HY/T 0480 —2025，3.3］ 4 总体要求 规划定位 市级海岸带规划是对全国和省级海岸带规划的落实，是对市级国土空间总体规划的补充和细化， 须 与相关专项规划做好协同，有效传导到下位总体规划和详细规划。 规划范围与期限 4.2.1 规划范围 市级海岸带规划范围由海域和陆域两部分组成。海域范围为沿海地级以上市行政辖区内的海域空 间，包含无居民海岛。陆域范围为沿海县级（开发区和高新区）或镇级行政辖区内全部陆域，包含有居 民海岛，陆域范围各地亦可根据陆海自然地理格局和保护开发实际确定。陆海分界线以广东省人民政府 最新批复的海岸线为准。 4.2.2 规划期限 规划期限与市级国土空间总体规划年限保持一致，一般为 15年，近期目标期限为 5年。 编制原则 遵循“生态优先、陆海统筹，底线约束、精细管理，集约利用、品质提升，因地制宜、突出特色” 原则，系统谋划陆海资源保护与开发利用，加强海岸带及海洋空间用途管制，实施海岸带精细化管理。 工作流程 4.4.1 准备工作 收集基础数据，明确底图底数。 4.4.2 基础评价 DB44/T 2751 —2025 3 分析资源环境条件，评估开发利用现状，开展需求分析。 4.4.3 专题研究 可开展陆海空间格局优化及分区管控、海岸建筑退缩线划定与管控、公众亲海空间拓展、产业布局 优化调整和灾害风险防范等专题研究。 4.4.4 规划编制 主要规划内容包括目标与格局、规划分区与用途管制、海岸线分类保护与利用、海岸建筑退缩线划 定与管控、无居民海岛保护与利用、生态保护修复、产业布局、空间品质提升、灾害防御、区域发展指 引、陆海一体化保护与利用和规划实施保障等。 公众参与 健全专家咨询制度，针对规划编制中的重大专题、核心问题和规划方案进行专家咨询、论证。提升 公众参与度，广泛听取意见和建议。 成果要求 主要规划成果包括规划文本、功能区登记表和索引表、图件、编制说明、专题研究报告（如有）和 数据库等，具体要求见附录 A，规划文本大纲可参考附录 B。 规划成果纳入同级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。 5 基础工作 基础数据收集 5.1.1 底图底数 采用2000国家大地坐标系和 1985国家高程基准作为空间数据参考系统，形成空间基准一致、边界吻 合、上下贯通的工作底图底数。 5.1.2 数据收集 包括以下内容： —— 最新全国国土调查成果及其年度变更调查成果数据； —— 海洋综合调查数据； —— 广东省人民政府最新批复的海岸线； —— 广东省人民政府最新批复的无居民海岛岸线；