管理体系认证基础 第一章 管理学基础 ·学习要点 》管理的基本概念、职能、性质和层级 》中国传统管理思想和西方早期管理思想 》古典管理理论与行为管理理论的产生与发展 》现代管理理论丛林和当代管理理论的新发展 》管理学的系统、人本、责任、能级、效益、信息、适度等七项基本原理 管理学是一门研究和探索管理活动的一般规律、基本原理和一般方法，系统地分析和 论述管理活动的科学。在社会的各类组织中，管理活动都是按照一定的规律进行的，从普 遍存在的管理活动中概括出来的管理的一般规律，包括一般的原理、理论、方法和技术等， 就构成了管理学。管理学为人们提供了一套完整的有关组织管理的理论和方法。管理学适 用于社会活动中各类不同的组织。正因为如此，管理学也就构成了我们各类管理体系的基 理论。因此，管理学基础是我们学习各类管理体系的必备知识。 本章将从管理的内涵入手，研究管理的定义、性质、职能和层级，介绍管理思想与管 理的基本原理，为以后各章的学习奠定理论基础， 第一节 管理的内涵 管理是人类最基本、最重要的一项实践活动。在人类的现实社会生活之中，大至国际 组织、国家、政党、政府、军队，小至社会各级各类组织、家庭、个人等，都离不开管理。 管理无时不在，管理无处不在，有人活动的地方就一定有管理，也就是说管理是人类社会 存在和发展的基础。本节主要学习管理的定义、性质、职能和层级等。 一、 管理的定义 管理活动贯穿于整个人类的活动，但什么是“管理”，研究的角度不同，理解也就不 同。 “，“，“，“ ，，，， 的解释是不可能严格地表达出“管理”本身所具有的全部含义的。 关于管理的定义，自美国的“科学管理之父”弗雷德里克·温斯洛·泰勒和法国的 “管理过程之父”亨利·法约尔开创管理理论以来，学术界至今未统一。许多中外学者从 不同的研究角度出发，提出了各种各样的见解，对“管理”的定义给出了不同的解释，其 中代表性的观点有： 美国管理学家赫伯特·A.西蒙认为：“管理就是决策。” 使人在群体里高效率地完成既定目标的过程。” 美国学者小詹姆斯H.唐纳利认为：“管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动， 以便达到个人单独活动所不能达到的效果。” 美国学者弗里蒙特.E.卡斯特等认为：“管理就是计划、组织、控制等活动的过程”。 美国学者丹尼尔.A.雷恩认为：“给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成这样 的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来 实现某个目标。” 我国学者张尚仁主编的《管理·管理学与管理哲学》认为：“管理就是指由专门机构 和人员进行的控制人和组织的行为，使之趋向预定目标的技术、科学和活动。” 我国学者朱春江等主编的《管理学基础》对管理的定义：“管理是人们在特定的环境 下，通过计划、决策、组织、领导、协调与控制等活动，实现社会经济资源的合理配置， 有效地达到组织既定目标的过程。” 我国学者李海峰、张莹主编的《管理学原理与实务》认为：“管理，就是管理者在特 定的环境下，为了有效地实现一定的目标，对其所能支配的各种资源进行计划、组织、领 导和控制等一系列活动的过程。简单地讲，管理就是计划、组织、领导和控制这一系列活 动的过程。” 我国学者周三多等编著的《管理学原理与方法》（第七版）对管理的定义：“管理是为 了实现组织的共同目标，在特定的时空中，对组织成员在目标活动中的行为进行协调的过 程。” 我国学者牛三平主编的《管理学基础》认为：“管理就是管理者通过计划、组织、领 导、控制等职能，对组织成员的活动进行协调并有效地运用一切资源，以实现组织的目标 的活动过程。” 上述关于管理的定义是研究者从不同的侧面，不同的研究角度揭示的管理的含义，或 者是揭示管理某一方面的属性。随着社会的不断发展进步，管理的概念也在不断丰富和发 展，从单纯的实现组织目标到实现一定目标，再发展到关注个人发展和社会责任。 综合前人的研究成果，并吸收管理理论与管理实践发展的最新成果，我们认为：管理 是指在特定的时空中，通过策划、组织、领导、控制等活动来协调一切可运用的资源，实 现个人或组织既定目标的过程。这个定义包含以下丰富的含义。 （一）特定的时空是管理的必要条件 任何管理工作都是在特定的时间和空间环境下开展的，包括在什么地方，干什么事， 什么时间开始，什么时间完成。任何个人或组织都是在一定的时间和空间环境下从事管理 活动的，管理的内容、手段、方式、方法等要随时空环境的变化进行调整，以协调利用最 佳资源，抓住机遇，规避风险，更好地实施管理，实现目标。 第2页，共274页 （二）实现目标是管理的根本目的 任何管理都是围绕着某一个特定目标进行的活动，这个特定目标既可以是组织的目标， 也可以是个人的目标。个人目标应与组织目标趋同，否则无法实现组织目标。不管是个人 目标还是组织目标，都包含两个方面的要求：一是效率，就是要用最小的投入取得最大的 产出；二是效果，就是最大限度地达成目标。在实践过程中，效率和效果往往是矛盾的 而管理的目的是在保证完成目标效果的前提下尽量提高效率。 （三）协调资源是管理的本质 完成任何一项目标，大到国家层面的目标，比如我国的“两弹一星”人载人飞船、航 空母舰等项目的目标，小到个人的考学、就业、职业发展等目标，都是要通过策划、组织、 领导、控制等一系列相互联系、不断进行的动态的活动构成的。同时，资源却总是有限的 时间有限、知识有限、物质有限、财力有限。在实现目标的过程中，就需要协调各个方面 的资源，包括人、机、料、法、环、测等方面的资源，还要协调政府、顾客、相关方等方 面的支持。协调在现代网络社会显得更为重要，大数据、云计算、机器人、人工智能等 泛应用为更好地协调利用资源提供了可能。协调是通过管理的四大职能来实现的，策划是 协调的前提，组织是协调的手段，领导是协调的责任人，控制是协调的保证。 二、 管理的性质 为了更好地学习管理的知识，除了要理解管理的定义外，还要了解管理的性质。 管理既具有同生产力、社会化生产相联系的自然属性，同时也具有同生产关系、社会 制度相联系的社会属性，这就是管理的二重性。从管理活动过程的要求来看，既要遵循管 理过程中客观规律的科学性要求，又要体现灵活协调的艺术性要求，这就是管理所具有的 科学性和艺术性。管理过程不是静态的过程，管理是随着时空的变化而变化的，而且需要 根据形势的变化来不断地创新，这就是管理的动态性和创新性。 （一）管理的自然属性和社会属性 管理具有二重性，即管理的自然属性和社会属性。管理的自然属性体现在管理是不随 个人意识和社会意识的变化而变化的客观存在，是对人、财、物、信息等资源加以整合与 协调的必不可少的过程。有时把管理的自然属性也称为管理的生产力属性， 管理是在一定生产关系和社会制度中才能进行的社会活动，这种活动体现了生产资料 所有者指挥劳动、监督劳动的意志。这体现了管理的社会属性。它与生产关系和社会制度 相联系，既是一定社会制度的体现，又反映和维护一定的社会制度，其性质取决于社会制 度的性质，不同的社会制度有不同的社会属性。它具有调节和维护社会生产关系的职能。 有时把管理的社会属性也叫做管理的生产关系属性， （二）管理的科学性和艺术性 管理既是一门科学，又是一门艺术。 管理的科学性是管理作为一个活动过程，反映了管理的一系列客观规律。它是人类长 期从事社会劳动生产实践活动中，经过无数次的失败和成功，通过从实践中收集、归纳、 检测数据，提出假设，验证假设，借用了经济学、社会学、心理学、数学、计算机学、信 息学等学科的理论体系，对管理规律进行探索与总结而形成的一门科学。管理学拥有一套 系统化的分析问题、解决问题的原则、程序和方法论，人们利用这些理论和方法来指导自 已的管理实践，又以管理活动的结果来衡量管理过程中所使用的理论和方法是否正确，是 否行之有效，从而使管理的科学理论和方法在实践中得到不断的验证和发展。 管理的艺术性表现在它灵活运用系统化的知识，并根据实际情境激发灵感以创造性解 决管理问题的技巧上。由于管理对象的复杂性和管理环境的多变性，决定了管理活动不可 能有放之四海而皆准的固定不变模式，管理者应当结合所处的环境，以及人所具有的主观 能动性和感情实施管理。人的主观能动性体现在人能够积极地思维，能够自主地做出行为 决定，这不同于无生命的物质。另外，人是有感情的动物。感情的变化虽然有一定的规律 可循，但也最琢磨不定，难以预料。不同的人对同样的管理方式、方法可能会产生截然不 同的反应和行为。这决定了管理者只有根据具体的管理目的、管理环境与管理对象，创造 性地运用管理理论知识与技能去解决所遇到的各种实际问题，管理才可能获得成功。 从管理的科学性与艺术性可知，有成效的管理艺术是以对它所依据的管理理论的理解 和掌握为基础的，二者之间不是互相排斥的，而是互相补充的 （三）管理的动态性和创新性 管理是随着时间和空间环境的不断变化而不断调整以适应人类社会发展需要的，而且 现代组织管理理论主要分析组织中的人际关系、信息流通、决策过程，可见这里的管理是 一个动态过程。任何管理都要根据目标、资源、时间、空间的变化不断地调整管理计划和 方法，因此管理具有动态性。 管理既然是一种动态活动，那就意味着每一个具体的管理对象都没有一种固定的、完 全可以照搬的管理模式可以参照，那么欲达到既定目标与责任，就需要管理创新。历史上 每次大的革命必然要求管理的创新。最近几十年来，由于网络和科学技术的迅猛发展，社 会经济活动空前活跃，市场的需求瞬息万变，社会关系也日益复杂，每位管理者每天都会 遇到新情况、新问题。如果因循守旧、墨守成规，就无法应对新形势对管理