中国地方政府 互联网服务能力发展报告 Development Report 2018 onInternetServiceCapabilitiesofChina'sLocalGovernments 电子科技大学智慧治理研究中心 提升政府治理能力大数据应用技术国家工程实验室 二0一八年五月 《中国地方政府互联网服务能力发展报告》课题组 ■专家指导组： 徐晓林 孟庆国 姜晓萍 汤志伟 樊 博 享李金兆 ■课题研究组： 张会平 冯小东 徐 王萌森 张龙鹏 ‧陈良雨刘红芹 董亮 勇 冯翼蒋国银 贾开 高天鹏 王莉 蔡运娟 伍毓锋 郭雨晖 ■研究支持： 成都市经济发展研究院 ■数据与技术支持： 北京国双科技股份有限公司 PREFA 前 通过近二十年的长足发展，从政府上网工程、电子政务项目建设到“互联网 +政务服务”，政府基于互联网提供政务服务，实现网络履职已经成为常态和现 实。 在推进国家治理体系和治理能力现代化新时代背景下，如何评价政府的执政能 力、治理能力和服务能力，需要将政府互联网服务能力建设作为折手。 政府互联网服务能力是指政府运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息 化技术和手段，实现科学决策、精准治理、高效服务，增强人民群众的获得感、幸 福感，是推进国家治理体系和治理能力现代化的综合体现。 建设网上政府，提升政府互联网服务能力，充分实现政府互联网履职，驱待建 立一个新的认知、导向、评价体系，客观反唤政府互联网服务能力发展现状和存在 问题，实现以评促建。 我们组建研究团队，开展对政府互联网服务能力内涵与外延体系的研究，形成 政府互联网服务能力评价指标。基于研究成果启动对全国334个地级行政区政府互 联网服务能力的全面监测与评价。 此次监测与评价从政府互联网服务能力的内涵与构成出发，通过设计合理的评 价指标，采用智能的采集形式，依托科学的计算方法，经过多维数据印证、多轮比 对验证，最终形成《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2018）》。该报告主 要特色体现在以下三个方面： 一是价值引导上，政府互联网服务能力评价打破了政府网站、政府信息公开等 传统政府互联网服务的评价模式，将评价延伸到政府“多网、多微、多端”的全互 联网整体服务效能与履职能力，不仅考量政府互联网前端服务效果，也聚焦政府本 身的履职能力。 二是技术支撑上，政府互联网服务能力评价将泛互联网数据作为监测采集对 象，创新以大数据监测分析为手段，保障评价结果的客观、准确。并借助机器自 动、智能化采集与人工验证相结合，实现评价数据的快速生成和检查回溯。 三是创新引领上，政府互联网服务能力评价提出“服务贯通能力”、“主动感 知能力”、“个性化服务能力”等全新评价指标，这些涉及到的互联网服务在我国 仍处于探索和尝试阶段，代表未来政府互联网服务的新趋势和新方向，具有一定前 瞻性。 中国地方政府互联网服务能力监测与评价是一项长期和持续的工作，我们为此 建立了专项课题研究组，课题研究组由理论研究、实践研究、技术研究等多方力量 组成，以支撑研究的科学性和权威性。 本项研究得到了华中科技大学公共管理学院徐晓林教授、清华大学国家治理研 究院孟庆国教授、四川大学公共管理学院姜晓萍教授、上海交通大学国际与公共事 务学院樊博教授的帮助与支持。本项研究开展过程中，成都市经济发展研究院在政 府互联网服务能力理论研究和评价指标体系设计方面做出了重要贡献，北京国双科 技股份有限公司提供了报告数据采集的技术支持，在此表示衷心的感谢。 《中国地方政府互联网服务能力发展报告（2018）》是一项探索性集体研究， 虽汲取了众多研究者和实践者的建设性意见，但也难免存在不足和缺憾。政府互联 网服务能力建设本身也是一项任重道远的伟大工程，我们将在今后的监测评价研究 中广泛听取社会各界意见和建议，为政府互联网履职提供更加科学的评价报告。 2018年5月 DIRECTOR 目 录 第一章‧政府互联网服务能力与评价 1.1政府互联网服务能力内涵· 1.21 政府互联网服务能力构成· 03 1.2.1服务供给能力 03 1.2.2服务响应能力…. 1.2.3服务智慧能力 1.3政府互联网服务能力评价 1.3.1政府互联网服务能力评价指标设计原则 04 1.3.2政府互联网服务能力评价数据采集形式 1.3.3政府互联网服务能力评价结果计算方法 07 第二章中国地方政府互联网服务能力现状与趋势 2.1中国地方政府互联网服务能力现状 2.1.1中国地方政府互联网服务能力发展整体向好 .·11 2.1.2中国地方政府互联网服务能力地区间差异明显 2.1.3供给能力发展相对成熟，整合和贯通能力有待提升 2.1.4响应能力处于调整阶段，省级平台影响区域发展水平 ·13 2.1.5智慧能力仍在探索阶段，与商业化应用差距明显 14 2.2中国地方政府互联网服务能力发展趋势 2.2.1中国地方政府互联网服务供给逐步向规范化发展 DIRECTOR 目 录 第一章‧政府互联网服务能力与评价 1.1政府互联网服务能力内涵· 1.21 政府互联网服务能力构成· 03 1.2.1服务供给能力 03 1.2.2服务响应能力…. 1.2.3服务智慧能力 1.3政府互联网服务能力评价 1.3.1政府互联网服务能力评价指标设计原则 04 1.3.2政府互联网服务能力评价数据采集形式 1.3.3政府互联网服务能力评价结果计算方法 07 第二章中国地方政府互联网服务能力现状与趋势 2.1中国地方政府互联网服务能力现状 2.1.1中国地方政府互联网服务能力发展整体向好 .·11 2.1.2中国地方政府互联网服务能力地区间差异明显 2.1.3供给能力发展相对成熟，整合和贯通能力有待提升 2.1.4响应能力处于调整阶段，省级平台影响区域发展水平 ·13 2.1.5智慧能力仍在探索阶段，与商业化应用差距明显 14 2.2中国地方政府互联网服务能力发展趋势 2.2.1中国地方政府互联网服务供给逐步向规范化发展 DIRECTOR 目 录 第一章‧政府互联网服务能力与评价 1.1政府互联网服务能力内涵· 1.21 政府互联网服务能力构成· 03 1.2.1服务供给能力 03 1.2.2服务响应能力…. 1.2.3服务智慧能力 1.3政府互联网服务能力评价 1.3.1政府互联网服务能力评价指标设计原则 04 1.3.2政府互联网服务能力评价数据采集形式 1.3.3政府互联网服务能力评价结果计算方法 07 第二章中国地方政府互联网服务能力现状与趋势 2.1中国地方政府互联网服务能力现状 2.1.1中国地方政府互联网服务能力发展整体向好 .·11 2.1.2中国地方政府互联网服务能力地区间差异明显 2.1.3供给能力发展相对成熟，整合和贯通能力有待提升 2.1.4响应能力处于调整阶段，省级平台影响区域发展水平 ·13 2.1.5智慧能力仍在探索阶段，与商业化应用差距明显 14 2.2中国地方政府互联网服务能力发展趋势 2.2.1中国地方政府互联网服务供给逐步向规范化发展