ICS 07.060;35.040 HY A45 中华人民共和国海洋行业标准 HY/T 149—2013 海洋执法监察事件分类与判定规范 The specification of classification and judgment for marine surveillance affairs 2013-04-25发布 2013-05-01实施 国家海洋局 发布 HY/T149—2013 目 次 前言 范围 1 术语和定义 3海洋执法监察事件分类原则 海洋执法监察事件分类体系 海洋执法监察事件类型 海洋执法监察事件判定 参考文献 11 HY/T149—2013 前言 本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草。 本标准由国家海洋标准计量中心提出。 本标准由全国海洋标准化技术委员会（SAC/TC283）归口。 第二支队。 本标准主要起草人：郭小勇、吴强、汤海荣、姜锡仁、何建苗、张相奎、刘如顺、赵玉慧、毕磊、王小丹、 许莉莉、王玉红。 一 HY/T149—2013 海洋执法监察事件分类与判定规范 1范围 本标准规定了海洋执法监察事件的分类原则、分类体系、事件类型和判定方法等内容。 本标准适用于我国管辖海域内海洋执法监察事件的统计、分析、判定等工作。 2术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2. 1 海洋执法监察事件 marinesurveillanceaffairs 违反海洋相关法律、法规，损害海洋环境、违法使用海域、破坏海岛保护、破坏海底电缆管道以及侵 犯我国海洋权益的各类违法事件。 2. 2 海域使用 月seaareause 持续使用中华人民共和国内水、领海特定海域三个月以上的排他性用海活动，或使用特定海域不足 三个月的排他性用海活动， 注：改写HY/T123—2009，定义2.1。 2. 3 海岛保护islandprotection 海岛及其周边海域生态系统保护，无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛的保护。 2. 4 海底电缆管道submarinecableandpipeline 包括海底电缆和海底管道。海底电缆是指铺设于海底用于通信、电力输送的电缆，包括海底光缆、 海底输电电缆；海底管道是指铺设于海底用于输水、输气、输油或输送其他物质的管状设施。 ［GB/T17502—2009，定义3.1] 2. 5 涉外海洋科学研究 foreign-related marine scientific research 外方单独或者与中方合作，在我国管辖海域内进行的对海洋环境和海洋资源等的调查研究活动。 2. 6 溢油事故 oil spill accident 在海洋石油勘探开发工程或其他海洋工程建设、运行过程中发生的原油及其炼制品泄漏事故。 2.7 海洋工程 ocean engineering 以开发、利用、保护、恢复海洋资源为目的，并且工程主体位于海岸线向海一侧的新建、改建、扩建 工程。 2. 8 海上倾倒 dumping at sea 海洋倾倒 ocean dumping 利用船舶、航空器、平台及其他载运工具向海洋处置废弃物和其他物质的行为。 注：海上倾倒包括向海洋弃置船舶、航空器、平台和其他海上人工构造物，以及向海洋处置由于海底矿物资源的勘 HY/T 149—2013 探开发及相关海上加工所产生的废弃物和其他物质的行为。但不包括船舶、航空器及其他载运工具和设施正 常操作过程产生的废弃物排放 ［GB/T15918—2010定义5.2.5] 3海洋执法监察事件分类原则 3.1海洋执法监察事件以事件查处适用的主要法律、法规和规章为分类依据。 4海洋执法监察事件分类体系 事件、海域使用执法监察事件、海岛保护执法监察事件、海底电缆管道铺设与保护执法监察事件和涉外 海洋科学研究执法监察事件。 层次是对事件类型的细化。根据不同类型事件的具体情况，海域使用执法监察事件类型细化为二 个层次；海岛保护执法监察事件、海底电缆管道铺设与保护执法监察事件以及涉外海洋科学研究执法监 察事件细化为三个层次；海洋环境保护执法监察事件细化为四个层次。 5海洋执法监察事件类型 5.1海洋环境保护执法监察事件 5.1.1海洋工程建设项目执法监察事件 海洋工程建设项目执法监察事件包括以下几种类型： 环境影响评价方面，具体包括： a) 1）海洋环境影响报告书未经核准，擅自开工建设； 2) 海洋工程的性质、规模、地点、生产工艺或者拟采取的环境保护措施发生重大改变，未重新 3 自环境影响报告书核准之日起超过五年，海洋工程方开工建设，其环境影响报告书未重新 报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门核准。 b）海洋工程的污染防治方面，具体包括： 1）环境保护设施未经海洋行政主管部门检查批准，海洋工程建设项目即投人试运行； 2） 入生产或者使用； 3） 擅自拆除或者闲置环境保护设施； 4） 未在规定时间内进行环境影响后评价或者未按要求采取整改措施 5） 围填海使用的填充材料不符合有关环境保护标准； 6) 造成领海基点及其周围环境被侵蚀、淤积或者损害； 7） 海洋固体矿产资源勘探开发未采取有效措施，造成污染物大范围悬浮扩散，破坏海洋 环境； 8） 在海上爆破作业前未按规定报告海洋主管部门； 进行海上爆破作业时，未按规定设置明显标志、信号； （6 10）进行海上爆破作业时未采取有效措施保护海洋资源； 2 HY/T149—2013 11）海洋工程需要拆除或者改作他用时，未报原核准该工程环境影响报告书的海洋主管部门 批准或者未按要求进行环境影响评价； 12）海洋工程未落实海洋环境保护监测计划。 c) 污染物排放管理方面，具体包括： 向海域排放禁止排放的污染物或者其他物质； 1)1 2）未按规定报告污染物排放设施、处理设备的运转情况或者污染物的排放、处置情况，或者 在报告时弄虚作假； 3） 未按规定缴纳排污费； 4) 海洋工程建设项目，使用含超标准放射性物质或者易溶出有毒有害物质的材料； 5） 未经批准擅自在海上烧废弃物，或者未按批准要求焚烧废弃物造成海洋环境污染； 未按照规定向海域排放油类、酸液、碱液、剧毒废液、放射性废水、含不易降解的有机物和 （9 重金属的废水及向大气排放含有毒和放射性物质的气体； 7） 不按有关规定向海洋排放污染物，或者超过国家排放标准排放污染物。 d）污染物的预防和处理方面，具体包括： 1）未按规定将防治海洋工程污染损害海洋环境的应急预案备案； 2） 违反规定在海洋自然保护区内进行海洋工程建设活动； 3）在建设、运行期间，由于发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成海洋环境污染 事故时，未立即向有关部门和可能受到危害的单位和个人报告，并采有效措施，减轻或 者消除污染。 e）海洋石油勘探开发方面，具体包括： 1) 海上固定式和移动式平台未按规定和环评报告书的要求配备防污设备设施，或未经船舶 检验机关检验合格，或未按规定配备和填写防污记录簿； 2） 未按规定报告其向水基泥浆中添加油的种类和数量； 3)「 向海域排放含油量超过国家规定标准的水基泥浆和钻屑； 4） 海上固定式和移动式平台及其他海上设施含油污水的排放不符合国家标准； 5）4 钻井作业试油前，未通知海洋行政主管部门，或试油期间未采取有效措施，造成环境污染； 6） 海洋石油勘探开发及输油过程中，未采取有效措施，造成环境污染； 7） 发生溢油事故时，未采取有效措施，造成溢油扩大，或未按要求向海洋行政主管部门报告 并接受调查处理； 8） 海洋石油勘探开发作业者未编制溢油应急计划、未报国家行政主管部门批准，或未配备与 其开发规模相适应的油回收设施和围油、消油器材； （6 关规定； 5.1.2海洋倾倒废弃物执法监察事件 海洋倾倒废弃物执法监察事件包括以下几种类型： a）未取得海洋倾倒许可证向海洋倾倒废弃物； b)[ 向海域倾倒禁止倾倒的废弃物，或者超过标准倾倒废弃物，造成海洋环境污染损害； c） 不按照规定记录倾倒情况或者不按照规定提交倾倒报告； (P 将境外废弃物运进中国管辖海域倾倒； e） 伪造废弃物检验单、不按规定填报倾倒情况记录表； f) 为紧急避险或救助人命，未按许可证规定的条件和区域进行倾倒，事后未及时向主管部门 报告； 3