ICS 91.020 CCS P 50 41 河南省 地方 标准 DB41/T 2919—2025 土地储备计划编制指南 2025 - 08 - 08发布 2025 - 11 - 07实施 河南省市场监督管理局 发布 DB41/T 2919 —2025 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 总则 ................................ ................................ ............... 2 5 准备工作 ................................ ................................ ........... 3 6 调查评价 ................................ ................................ ........... 3 7 计划编制 ................................ ................................ ........... 4 8 计划论证 ................................ ................................ ........... 6 9 成果构成 ................................ ................................ ........... 7 附录A（资料性） 基础资料收集清单 ................................ ..................... 9 附录B（资料性） 土地储备规模预测方法 ................................ ................ 10 附录C（资料性） 土地储备三年滚动计划规模统计表 ................................ ...... 11 附录D（资料性） 土地储备三年滚动计划项目统计表 ................................ ...... 12 附录E（资料性） 年度土地储备计划项目地块明细表 ................................ ...... 13 附录F（资料性） 年度储备土地入库计划表 ................................ .............. 14 附录G（资料性） 年度储备土地出库计划表 ................................ .............. 15 附录H（资料性） 土地储备收支情况统计表 ................................ .............. 16 附录I（资料性） 土地储备三年滚动计划参考文本（提纲） ................................ 17 附录J（资料性） 年度土地储备计划参考文本（提纲） ................................ .... 18 参考文献 ................................ ................................ ............. 19 DB41/T 2919 —2025 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。 本文件由河南省自然资源厅提出。 本文件由河南省自然资源标准化技术委员会 （HN/TC 25 ）归口。 本文件主要起草单位：河南省国土空间调查规划院、河南省自然资源监测和国土整治院、河南投资 集团丹阳岛开发有限公司 。 本文件主要起草人员：许友民、许爱国、李春香、贺来喜、任春太、杨永、李雪昂、朱媛媛、黄雪 红、丛珍妮、王永峰、张玉飞、赵晓莹、张秋玲、王雨虹、王平平、庞振宇 。 DB41/T 2919 —2025 1 土地储备计划编制指南 1 范围 本文件提供了土地储备计划编制 的指导性建议，包括 总则、准备工作 、调查评价、计划编制、计划 论证和成果构成。 本文件适用于县级 （含）以上土地储备计划的编制。各类开发区等特定区域的土地储备计划编制参 照执行。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 18508 城镇土地估价规程 GB/T 43214—2023 省级国土空间规划编制技术规程 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 土地储备 县级（含）以上人民政府为增强对土地市场的调控和保障能力、促进土地资源合理利用，依法取得 土地、实施资产管护、组织前期开发、储存以备供应的行为。 土地储备计划 根据城市建设发展和土地市场调控的需要， 对土地储备项目在 空间布局 、用地规模、实施进度、供 应时序、资金 来源与收支等方面做出实施性安排，是开展土地储备活动的实施性文件。包括 土地储备 三 年滚动计划和年度 土地储备 计划。 储备土地 尚未设立使用权或使用权已灭失、以国家所有权形态存在的 ，并通过依法收储的国有建设用地 。 拟收储土地 已纳入土地储备计划或经县级 （含）以上人民政府批准，已启动收回、收购、征收等工作，但未取 得完整产权的土地。 入库储备土地 土地储备机构已取得完整产权，纳入土地储备库管理的土地。 DB41/T 2919 —2025 2 土地储备项目 根据国民经济 和社会发展规划、 国土空间规划等， 将拟收储或入库土地按照宗地、 区域、 工作时序、 资金平衡等条件适当划分并纳入土地储备计划后形成的管理基本单元 ，可以包含一宗地或多宗地。 储备土地前期开发 按照储备土地 的详细规划，完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯 、围挡等基础设施 建设，并进行土地平整，满足必要的“通平”要求。 储备土地 管护 土地储备机构对未供应的储备土地采取自行管护、委托管护或临时利用等方式进行管理和维护， 防 止储备土地权利遭受侵害。 4 总则 编制原则 4.1.1 节约集约、 高效利用 坚持保护优先 、节约集约 ，盘活存量 、严控增量， 优先将空闲、低效利用等存量建设用地 纳入土地 储备计划 ，高效利用 存量土地空间资源，提高节约集约 用地水平 。 4.1.2 因地制宜、保障 重点 坚持实用 、可操作， 合理划定储备片区 ，确定土地储备项目 ，优先保障城镇重点功能 区、重要基础 设施、公共服务设施、民生项目、重点产业等领域用地 。 4.1.3 科学精准、有效衔接 坚持规划引领， 科学开展 调查分析，计划编制 与土地征收成片开发方案相协调，与年度供应计划相 衔接，与城市更新、低效用地再开发相结合 ，对土地储备时序做出统筹安排。 编制范围 下列土地列入土地储备计划编制范围： a) 依法收回且原使用权已注销的国有建设用地 ； b) 收购的国有建设用地 ； c) 行使优先购买权取得的国有建设用地 ； d) 已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地 ； e) 其他依法取得的国有建设用地 。 编制期限 土地储备三年滚动计划编制期限为三年，每年滚动编制；年度土地储备计划的期限为一年 。 编制主体 土地储备计划 由县级（含）以上自然资源主管部门 会同有关部门 组织编制。 具体编制工作由土地储 备机构承担 ，根据工作需要，也可 由土地储备机构委托第三方机构编制 。 DB41/T 2919 —2025 3 主要任务 4.5.1 编制土地储备三年滚动计划 根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划及其他 相关规划，结合土地征收成片开发实施安排， 建立（更新）未来三年土地储备项目库，开展土地 储备项目收支平衡分析，对未来三年土地储备规模、 用途、结构、