ICS 91.020 CCS P 50 41 河南省 地方标准 DB41/T 2918—2025 乡镇级国土空间 总体规划编制技术规程 2025 - 08 - 08发布 2025 - 11 - 07实施 河南省市场监督管理局 发布 DB41/T 2918 —2025 I 目次 前言 ................................ ................................ ................. II 1 范围 ................................ ................................ ............... 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ ..... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ......... 1 4 总则 ................................ ................................ ............... 1 5 编制要求 ................................ ................................ ........... 2 6 编制内容 ................................ ................................ ........... 3 7 规划成果 ................................ ................................ ........... 8 附录A（规范性） 规划指标表样式 ................................ ...................... 10 附录B（规范性） 规划指标分解表样式 ................................ .................. 11 附录C（规范性） 规划分区表 ................................ .......................... 12 附录D（规范性） 国土空间功能结构调整表样式 ................................ .......... 13 附录E（规范性） 自然保护地一览表样式 ................................ ................ 14 附录F（规范性） 历史文化资源一览表 ................................ .................. 15 附录G（规范性） 乡镇政府驻地规划建设用地结构规划表样式 .............................. 16 附录H（规范性） 土地综合整治与生态修复项目安排表样式 ................................ 18 附录I（规范性） “通则式”村庄规划管理规定内容 ................................ ...... 19 附录J（规范性） 重点建设项目安排表样式 ................................ .............. 20 参考文献 ................................ ................................ ............. 21 DB41/T 2918 —2025 II 前言 本文件按照 GB/T 1.1 —2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由河南省自然资源厅提出。 本文件由河南省自然资源标准化技术委员会（ HN/TC 25 ）归口。 本文件起草单位：河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司、河南省国土空间调查规划院 、河南 省地球物理空间信息研究院有限公司 。 本文件主要起草人： 夏保林、王兵、贺鹏飞、姚通、 高纲彪、臧玲、李保莲、吕彦柯、李丽娟、冀 楠、徐倩倩、朱俊帅、张岩涛、程云鹏、乔璐、王永峰、薛冰、邱小亮 。 DB41/T 2918 —2025 1 乡镇级国土空间总体规划编制技术规程 1 范围 本文件确立了乡镇级国土空间总体规划的总则 ，规定了编制要求、 编制程序、 编制内容和规划成果。 本文件适用于乡镇级行政区国土空间总体规划编制。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 乡村 城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体， 包括乡镇和村庄等。 乡镇政府驻地 乡镇政府办公地点所在的位置，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。 与政府驻地 的实际建设不连接，且常住人口在 3 000人以上的独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校等特殊 区域及农场、林场的场部驻地视为乡镇政府驻地。 历史文化名镇名村 经国家有关部门或省、自治区与直辖市人民政府核定公布予以确认的，保存文物和历史建筑特别丰 富并且具有重大历史价值或革命纪念意义，能较完整地反映一定历史时期的传统风貌和地方民族特色 的城镇和村庄。 传统村落 又称“古村落”。形成历史较长，拥有较丰富的文化与自然资源，具有一定历史 、文化、科学、艺 术、经济、社会价值 ，经国家有关部门确认，列入中国传统村落名录的 村落。 4 总则 地位作用 乡镇级国土空间总体规划 （以下简称规划） 是对上位国土空间总体规划和相关专项规划的细化落实， 是对所辖范围内国土空间开发、保护、利用、修复作出的综合部署和具体安排，是编制详细规划和实施 国土空间用途管制的基本依据。 DB41/T 2918 —2025 2 编制原则 4.2.1 底线约束、节约集约 落实市县国土空间总体规划划定的耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线， 严守国土空间安全底线，严控新增建设用地，盘活利用存量建设用地，提高土地节约集约利用水平，实 现乡镇从规模扩张的外延式发展向以质量提升为核心的内涵式发展转变。 4.2.2 以人为本、注重品质 坚持以人民为中心， 以满足人民对美好生活的向往为目标， 充分考虑经济社会发展目标和发展阶段， 保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，切实增强人民群众的安全感、幸福感、获得感。 4.2.3 城乡融合、绿色发展 坚持城乡融合、镇村联动，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，构建和 谐城乡关系。持续改善生态环境、降低碳排放，加快转变城乡建设方式，促进经济社会发展全面绿色转 型。 4.2.4 聚焦问题、分类施策 围绕乡村振兴和农业强省建设，分析研究乡镇现存问题和需求，针对性提出解决问题的措施和发展 思路，统筹安排乡镇国土空间保护、开发、修复、整治项目，提高规划可操作性和实施性。 4.2.5 因地制宜、突出特色 尊重自然地理格局，深入挖掘乡镇自然禀赋和历史人文资源，突出地域特色，保护塑造乡村风貌， 延续乡村历史文脉，完善历史文化保护传承体系，建设宜居宜业富有特色的城镇和乡村。 规划层级 分为乡镇域和乡镇政府驻地 两个层级。 规划范围 乡镇域规划范围为行政辖区范围。乡镇政府驻地规划范围一般包括已经集中开发建设的地区以及 市政公用设施和公共服务设施基本覆盖的居（村）民委员会辖区。 规划期限 规划基期年与上位规划一致 ，规划期限一般为 15年；近期安排一般为 5年，与所属市县级国民经济 和社会发展五年规划期限相衔接 。 5 编制要求 组织形式 规划可一个乡镇单独编制，也可多个乡镇联合编制。单独编制的由乡镇人民政府组织，联合编制的 由上级人民政府统筹组织。 底数底图 DB41/T 2918 —2025 3 规划以上位规划确定的底数底图为基础，统一采用 2000国家大地坐标系和 1985国家高程基准。乡镇 政府驻地采用 1:500～1:1 000地形图，乡镇域采用 1:5 000～1:10 000地形图。 编制程序 5.3.1 前期准备 规划编制启动前应制定工作方案，明确工作组织、责任分工、工作内容、进度安排和保障措施等内 容，开展必要的宣传动员和技术培训。 5.3.2 基础调研 通过资料收集、驻场踏勘、座谈访谈、问卷调查等多种方法，详细了解乡镇发展特征，摸清现状本 底和当地发展诉求。基础资料收集应包括乡镇自然资源、历史沿革、地质灾害、人口和社会经济发展、 生态环境、各类公共服务和基础设施建设等多方面内容；驻场踏勘应深入乡镇政府驻地和所有行政村