MZ 备案号：46607--2014 中华人民共和国民政行业标准 MZ/T 053-—2014 社区公共服务综合信息平台基本规范 Basic specification for comprehensive information platform on communitypublicservice 2014-07-07发布 2014-07-07实施 中华人民共和国民政部‧发布 331 MZ/T0532014 前言 本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。 本标准由民政部基层政权和社区建设司提出并归口。 本标准起草单位：民政部基层政权和社区建设司、中国标准化研究院、上海市民政局、上海一门式政 务研发中心。 本标准主要起草人：蒋昆生、马伊里、施小琳、刘勇、华源、贺更行、李永新、竺亚、高洪山、李振家、 侯非、盛权、赵海然、薛晓春、刘乃新、田芳、孙月娥、刘蔚然。 332 MZ/T0532014 - 社区公共服务综合信息平台基本规范 1范围 本标准规定了社区公共服务综合信息平台（以下简称综合信息平台）建设的总体要求、具体功能要求 和安全保障要求。 本标准适用于社区公共服务综合信息平台的建设和实施指导，其他包含社区公共服务内容的信息平 台建设可参照执行。 2术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2. 1 社区community 聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体， 2.2 公共服务publicservice 建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体 公民生存和发展基本需求的服务。 2. 3 社区公共服务 communitypublicservice 基层人民政府及其派出机关面向社区居民提供的保障基本民生需求的公共教育、劳动就业服务、社 会保障、基本社会服务、医疗卫生、人口和计划生育、住房保障、公共文化体育等领域的基本公共服务。 2. 4 服务网络 各servicenetwork 以社区服务中心、社区服务站、服务网点等社区服务机构和互联网、电话网、广播电视网等构成的物 理现场服务网络和信息网络。 2.5 服务终端 特serviceterminal 2.6 comprehensiveinformationplatform 综合信息平台 依托信息化手段和标准化建设，整合公共服务信息资源，应用窗口服务、电话服务和网络服务等形 式，面向居民提供社区公共服务的平台。 3总体要求 3.1建设目标 依托信息化手段和标准化建设，整合社区公共服务信息资源，应用窗口服务、电话服务和网络服务等 形式，建设面向社区居民的社区公共服务综合信息平台。 333 MZ/T 053—2014 3.2规模 综合信息平台原则上在市（地、州、盟)级层面建设部署，主要在街道（乡镇)层级具体应用，社区可作 为综合信息平台向下延伸的服务末梢，主要承担需求统计、代理代办和结果反馈等辅助功能。 3.3服务对象 社区居民和窗口工作人员是综合信息平台的主要服务对象，社区居民可以通过综合信息平台的各种 服务渠道获取相应的社区公共服务，窗口工作人员可以通过综合信息平台为社区居民提供社区公共 服务。 3.4总体功能 3.4.1办事服务功能和管理服务功能 综合信息平台提供社区公共服务的办事服务功能和管理服务功能。办事服务功能应包括基础信息 采集、信息公开、咨询查询、代理预约、受理办理等服务功能；管理服务功能应包括为持续改进社区公共服 务的事项准人、流程管理、职业培训、绩效评估、决策分析等服务功能。 3.4.2流程服务功能 综合信息平台提供“前台一口受理、后台分工协同”的流程服务功能。前台提供统一标准化的社区公 共服务办事界面，并生成唯一的办事编号便于后续协同、跟踪和反馈，后台通过流程管理和配置，为社区 公共服务的跨部门业务提供跟踪和协同功能。 3.4.3资源共享和整合服务功能 综合信息平台提供资源共享和整合服务功能。通过与人口、法人、地理等国家资源信息库的对接，简 化综合信息平台的基础信息采集；根据业务部门履行职能和解决社会问题的实际业务需求，确定每个业 务部门共享信息的范围和内容，依据职能分工将本部门建设管理的信息资源通过共享和整合服务授权给 其他业务部门无偿使用，被授权部门按授权范围通过共享和整合服务合理使用共享信息。综合信息平台 里沉淀的基础信息、痕迹信息和公共管理状态信息按照权限提供对外的实时共享，同时提供标准的开放 式接口，便于其他业务应用系统的接人和整合。 3.4.4延伸服务功能 综合信息平台提供多样化的延伸服务功能。通过资源共享和服务网络，为社区居民提供主动提醒、 个性化推送、网上办事、预约代理、自助查询等延伸服务功能。 3.5技术要求 3.5.1规范性 综合信息平台应在市（地、盟、州)级制定统一的社区公共服务事项目录、要素、基本流程和评估标准， 并提供社区公共服务事项的准人和退出功能。 3.5.2便捷性 综合信息平台功能设计简洁直观，操作快捷高效，并配有提示和引导功能，能提供社区公共服务事项 办事指南和政策依据，辅助前台一口受理工作人员完成服务与后台流转。 334 MZ/T053—2014 3.5.3扩展性 按照分层和模块化进行综合信息平台设计，为集成现有业务应用系统提供标准的接口，为新业务模 块的增加提供扩展功能。 3.5.4前瞻性 综合信息平台在功能上充分考虑公共服务的城乡和区域均等化要求，应提供服务转移、异地结算以 及居住地服务等功能。 3.5.5安全性 综合信息平台应提供基于CA证书的用户管理并通过国家级测评机构的安全测评，确保社会民生数 据和公民个人敏感隐私信息的安全，其系统构成的核心软硬件系统应采用国产、自主可控的相关产品，并 从规章制度、设备设施、人员、使用等方面保障综合信息平台的应用、网络和数据安全。 4具体功能要求 4.1总体架构 综合信息平台根据扩展性技术要求进行分层设计，低层功能服务于高层功能。 总体架构如图1所示。 服务终端层 电脑 移动终端 数字电视 社区信息亭 系 信息采集 咨询查询 代理预约 受理办理 安 应用服务层 事项准入 职业培训 绩效评估 决策分析 统 全 管 支撑服务层 知识库管理 共享协同 应用集成 平台管理 管 理 理 公共服务数据 信息共享数据 决策分析数据 数据资源层 体 体 知识库数据 协同交换数据 系 系 服务器 存储设备 安全设备 网络设备 基础设施层 电信网 互联网 广播电视网 总体结构 图1 4.2基础设施层 基础设施层位于底层，是其他各层的基础，为综合信息平台提供计算能力、数据存储、信息传输等功 能。采用虚拟化技术的，需基于服务器、存储和网络设备构建资源池，在资源池上通过资源的管理、调度 和镜像管理实现系统的各种高级功能，包括计算层面的系统负载均衡和虚拟机高可用，存储层面的镜像 复制和允余。基础设施层应具备横向扩展能力。 服务器、存储设备、安全设备、网络设备以及辅助设备的具体要求参见附录A。 335 MZ/T053—2014 4.3数据资源层 数据资源层为综合信息平台提供基于数据库的管理，数据管理采用成熟的主流数据库产品，能提供 数据挖掘和决策分析功能。 4.4支撑服务层 4.4.1支撑服务层功能 支撑服务层为应用服务层提供知识库管理、共享协同、应用集成和综合信息平台管理等支撑服务功 能，保障综合信息平台的正常运作。 4.4.2知识库管理 综合信息平台提供社区公共服务内容的浏览、检索、评价、分类、审批、发布、导人、模版定制、访问限 制等管理功能，为窗口工作人员提供办事引导、业务培训和能力评估、质量改进等服务支撑，为社区居民 提供信息公开、咨询、自助查询等服务支撑。 4.4.3共享协同 综合信息平台提供和其他业务信息系统的共享和协同功能，提供共享规则定义、共享权限设置、共享 日志记录等信息共享功能，提供标准化流程接口和流程环节信息传递等业务协同功能。 4.4.4应用集成 综合信息平台应采用云计算技术，提供基于SAAS的现有业务信息系统单点登录对接服务功能，提 供志愿服务、便民利民服务等其他社区服务系统的集成接口，提供与单点登录、实有人口信息系统、社保 卡应用、地理信息系统（GIS）、行政监察系统等应用的接入功能。 4.4.5平台管理 综合信息平台应提供用户权限管理、运行状态监控等平台管理服务。用户权限管理包含用户、CA 络和应用的综合状态监控和预警等功能。 4.5应用服务层 4.5.1信息采集 综合信息平台提供办事人基本信息和相关公共服务状态的采集，基本信息包含办事人的姓名、性别、 证件类型、证件号码、居住地址、户籍地址等实有人口常用信息及联系方式，公共服务状态根据办事人所 办公共服务事项确定，比如申办低保需要采集当前低保状态等，具体内容和要求参见附录B。综合信息 4.5.2咨询查询 4.5.2.1提供社区公共服务事项的咨询服务并记录咨询内容。咨询内容包含问题、答复、咨询时间、咨 服务。 4.5.2.3综合信息平台提供对社区公共服务事项的多维度查询，包括关键字、分类、事项要素、办事条 336