2 0 2 5 0 4 2 7 发 布 － － 2 0 2 5 0 8 0 1 － － 实 施 县 级 高 标 准 农 田 建 设 规 划 编 制 规 范 0 0 中 华 人 民 共 和 国 农 业 行 业 标 准 备 案 号 ： X X X X - X X X X Ｉ Ｃ Ｓ 6 5 . 0 2 0 . 0 1 C C S B 4 7 3 1 — 2 0 2 5 C o m p i l a t i o n s p e c i f i c a t i o n s f o r w e l l - f a c i l i t a t e d f a r m l a n d c o n s t r u c t i o n p l a n n i n g Ｎ Ｙ ／ Ｔ 中 华 人 民 共 和 国 农 业 农 村 部 发 布NY/T４７３１—２０２５ 目　　次 前言 Ⅱ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 １　范围 １ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ２　规范性引用文件 １ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ３　术语和定义 １ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ４　总则 ２ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ５　准备工作 ２ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ６　基础研究 ３ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ７　规划编制 ３ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ８　成果论证 ４ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ９　成果要求 ４ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 １０　成果报批与应用 ４ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 附录A(资料性)　县级规划编制程序 ５ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 附录B(资料性)　基础资料调查内容 ６ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 附录C(资料性)　县级规划编制基础研究 ７ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 附录D(资料性)　规划文本参考框架 ９ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 附录E(资料性)　县级规划图件编制要求 １３ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 参考文献 １４ 􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺􀆺 ⅠNY/T４７３１—２０２５ 前　　言 本文件按照GB/T１􀆰１—２０２０«标准化工作导则　第１部分:标准化文件的结构和起草规则»的规定 起草. 请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的责任. 本文件由农业农村部农田建设管理司提出. 本文件由农业农村部耕地质量标准化技术委员会归口. 本文件起草单位:农业农村部耕地质量监测保护中心 本文件主要起草人:闫东浩、吴洪伟、曾勰婷、刘玉、吴长春、吴比、胡恩磊、宋昆、赵明、王征、李荣、任艳 敏、钟峰、唐秀美、王亮、贾广军. ⅡNY/T４７３１—２０２５ 县级高标准农田建设规划编制规范 １　范围 本文件规定了县级高标准农田建设规划(以下简称县级规划)编制的总则、准备工作、基础研究、规划 编制、成果论证、成果报批与应用等要求. 本文件适用于县级行政区(包括地级市辖区)高标准农田建设规划编制. ２　规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款.其中,注日期的引用文件, 仅该日期对应的版本适用于本文件;不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本 文件. GB/T２１０１０　土地利用现状分类 GB/T３０６００　高标准农田建设　通则 GB/T３３４６９　耕地质量等级 ３　术语和定义 下列术语和定义适用于本文件. ３􀆰１ 高标准农田　wellＧfacilitatedfarmland 田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强,与 现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高产的耕地. [来源:GB/T３０６００,３􀆰１] ３􀆰２ 永久基本农田　permanentbasicfarmland 按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求,依照国土空间规划确定的不得擅自占用或改变 用途的耕地. [来源:GB/T４３２１４,３􀆰１１] ３􀆰３ 高标准农田建设　wellＧfacilitatedfarmlandconstruction 为减轻或消除主要限制性因素、全面提高农田综合生产能力而开展的田块整治、灌溉与排水、田间道 路、农田防护与生态环境保护、农田输配电等农田基础设施建设,以及土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥 等农田地力提升活动. [来源:GB/T３０６００,３􀆰２] ３􀆰４ 农田建设分区　typezoneofthewellＧfacilitatedfarmlandconstruction 依据县域自然基础条件、农田生产特征等因素,确定的高标准农田建设制约因素、主攻方向和建设重 点上基本一致的建设区域. ３􀆰５ 农田建设潜力　wellＧfacilitatedfarmlandconstructionpotential 在一定的自然条件和经济社会发展条件等因素限制下,规划期内县域符合实施高标准农田建设项目 的区域、面积. １NY/T４７３１—２０２５ ４　总则 ４􀆰１　规划定位 县级规划是对一定时期内县域高标准农田建设目标、建设标准、建设内容、拟建项目的总体安排和综 合部署,是对国家、省、市级规划的细化落实,是县级实施高标准农田建设的基本依据和行动指南. ４􀆰２　编制原则 ４􀆰２􀆰１　科学规划,加强衔接 规划编制要根据规划编制的内容,有针对性开展基础研究、成果分析论证,衔接相关规划,提高规划成 果的战略性、统筹性、科学性. ４􀆰２􀆰２　因地制宜,注重实施 规划内容编制和保障措施制定要结合当地自然条件、社会经济条件和农业农村发展需求等因素,规划 成果应有地方特色,保障措施有可操作性. ４􀆰２􀆰３　政府主导,多方参与 规划编制要发挥县级人民政府统筹作用,建立高效协同的规划编制工作机制,广泛听取基层政府、部 门、专家和社会公众对规划成果的意见和建议. ４􀆰３　编制依据 编制依据包括但不限于以下内容: a)　有关耕地保护的国家、地方法律法规; b)高标准农田建设相关的政策性文件、建设标准等; c)已批复的相关行业规划; d)有关耕地质量、农田基础设施调查成果等. ４􀆰４　编制程序 规划编制程序包括准备工作、基础研究、规划编制、成果论证与公示,具体要求见附录A. ５　准备工作 ５􀆰１　组织准备 ５􀆰１􀆰１　应制定规划编制工作方案,方案内容包括规划编制的工作目标、任务分工、时间进度、经费保障等 内容. ５􀆰１􀆰２　应组建涵盖农田建设管理、农田水利、土壤学等专业领域的规划编制专家咨询团队和技术支撑团 队. ５􀆰１􀆰３　应宣传动员与高标准农田建设有利害关系的村集体、村民等参与规划编制. ５􀆰２　技术准备 ５􀆰２􀆰１　基础资料收集 规划编制单位应根据规划编制需要,采取部门收集、现场调研等多种方式收集基础资料,应对收集的 资料进行必要的筛选、核查和整理,采用的资料应经规划编制主管部门确认.资料内容见附录B. ５􀆰２􀆰２　县级规划基数确定 以上位规划规定的基期年国土变更调查成果和已建高标准农田上图入库成果作为规划基数. ５􀆰２􀆰３　基础图件准备 基础图件应根据规划编制需求准备,包括但不限于基期年的土地利用现状、永久基本农田划定、粮食 生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”)、大中型灌区规划、国土空间规划、已建成高标准 农田项目区分布等矢量数据.基础底图应包括但不限于政府驻地、行政界线、主要道路交通、主要河流水 系、主要沟渠、名称注记、地形等要素信息. ２NY/T４７３１—２０２５ ６　基础研究 规划编制应根据规划编制内容需要,结合地方实际,有针对性地开展耕地利用现状分析、农田建设现 状分析、建设潜力分析、典型项目分析、水资源平衡分析等研究,研究要求见附录C. ７　规划编制 ７􀆰１　建设目标确定 以建设潜力分析研究成果为基础,依据上级规划要求,确定县域规划期高标准农田新增建设、改造提 升和新增高效节水建设的区域分布、建设面积等可量化的约束性和预期性建设目标指标,具体指标及要求 见附录D中表D􀆰４. ７􀆰２　建设分区划定 ７􀆰２􀆰１　县级规划应根据当地的地形地貌、农业生产特征,考虑建设分区划分的必要性. ７􀆰２􀆰２　建设分区划分应综合考虑自然地理条件、农业产业发展、耕地主要障碍因素等,在确定的规划期高 标准农田建设区域内,按照农田建设制约短板、主攻方向、产能目标、建设要求相对一致原则,划定农田建 设分区. ７􀆰３　建设标准和建设内容制定 以典型项目分析或调研分析成果为基础,综合考虑上级规划要求和部署、当地政府财政投入能力等因 素