数字中国发展报告 （2024年） 国家数据局 2025年5月 摘要 2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规 划目标任务的关键一年。党中央、国务院高度重视数字中国建设， 习近平总书记多次作出重要指示批示。各地区各部门在习近平新时 代中国特色社会主义思想指引下，认真贯彻落实数学中国战略部署， 不断筑牢数学中国发展根基，推动数学中国建设迈出新的坚实步伐。 一是数学中国发展基础进一步夯实。数学技术创新再上新台阶。 量子计算、脑机接口等前沿技术持续突破，移动操作系统、集成电 路等关键技术创新跑出“加速度”。国产人工智能崛起推动大模型 走向产业普惠，为全球贡献“中国智慧”。人形机器人快速进化并 初步实现商业化落地。民营企业积极布局人工智能“新赛道”，在 数字技术创新中发挥重要作用。数据要素市场拓展新空间。数据基 础制度的“四梁八柱”更加稳固，数据要素对发展新质生产力的战 略价值日益凸显。2024年共出台21份政策文件，机制体制基本理顺。 印发《数字中国建设2024年工作要点清单》，为2024年数字中国建 设工作谋篇布局。2024年，数据生产量达41.06泽字节（ZB），同 比增长25%，展现出强劲的增长势头。高质量数据集量质齐升，全 国七个数据标注基地已形成一批高质量数据集，加快赋能国产人工 智能大模型研发。数字基础设施实现新跃升。我国已提前完成“十 四五”规划关于5G、千兆光网建设目标，实现县县通千兆、乡乡通 5G、90%以上行政村通5G。算力规模达到280EFLOPS（每秒百亿亿 1 次浮点运算，FP32），位居全球前列。数据流通利用设施建设进入 “快车道”。全民数字素养达到新高度。截至2024年底，生成式人 工智能用户约2.5亿，相当于每5.6个中国人中就有1人正在使用人工智 能工具。数学人才培养力度持续加大，全国共301所高等院校开设数 字经济本科专业。 二是数字中国赋能效应进一步强化。数字经济发展稳中提质。 2024年，数学经济核心产业规模稳步扩大，占国内生产总值比重达 10%左右，数字产业重点监测的核心指标中九成以上实现同比提升。 工业数学化转型再提速，累计培育230余家卓越级智能工厂。数字 化全面赋能农业农村现代化发展，农村电商焕发创新活力。服务业 数学化持续扩容提质，连续12年成为全球第一大网络零售市场。数 字消费新业态新热点持续涌现，“人工智能十智能硬件”开启新一 轮消费空间。数字经济新兴领域保持较高投融资热度。平台经济驶 入“规范+创新”新车道。数字政务服务提质增效。2024年共发布 21项“高效办成一件事”重点事项清单。各地区着力推动重点事项 落地见效，扎实推进基层报表数据“只报一次”工作。数字文化建 设深入推进。数学文化资源扩容提质，数学技术全面赋能传统文化 保护、“红色文化”资源建设。各地区充分利用短视频、直播、网 络游戏的传播效应，打造全新“数学文旅名片”。数学社会更加普 惠便捷。国家教育数学化战略取得扎实成效，全国智慧教育公共服 务平台迭代升级，互联网医院数量超3300家，远程医疗服务网络已 2 覆盖全国所有市县，社会保障、适老改造等数字化服务加快发展， 数学生态文明更加绿色智慧。建成全球规模最大、要素最齐全、技 术手段较先进的生态环境监测网络，自然资源“一张图”建设提质 提速，积极打造具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的数字 李生水利体系。 三是数学安全和治理体系进一步完善。数据标准化工作迈出坚 实步伐，成立全国数据标准化技术委员会，发布《国家数据标准体 系建设指南》，启动41项标准研制。出台《网络数据安全管理条例》 印发并实施《促进和规范数据跨境流动规定》。新兴技术安全治理 向体系化、协同化、精细化方向发展，人工智能治理体系初步形成， 车联网安全治理形成“检测一防护一管理”闭环。 四是数字领域国际合作进一步深化。以“构建网络空间命运共 同体”为遵循，多双边数学经济合作稳步推进，数据跨境流动便利 化水平持续提升，电商出海、算力出海、模型出海等新模式新业态 不断涌现，数学中国发展成就受到全球关注。与21个国家签署了数 字经济合作谅解备忘录，与多个区域性大国展交流。“丝路电商” 伙伴国增加到33个。跨境电商进出口总额达2.63万亿元，同比增长 10.8%，占进出口比重提升至6%。 展望2025年，我国外部环境复杂严峻，数字中国发展面临的国 际环境和国内条件都在发生深刻的变化。我国拥有丰富的数据资源 3 和数学化应用场景、坚实的数学基础设施和高素质的数学人才，“人 工智能+”将成为数字经济高质量发展的重要引擎，数据要素赋能 千行百业作用将更加突出，数学技术创新和产业创新深度融合，数 字产业集群集聚效应不断凸显，数字中国将迎来更加美好的前景和 薪新局面。 4 目录 数字中国发展基础进一步夯实 （一）数字技术创新再上新台阶 （二）数据要素市场拓展新空间 （三）数字基础设施实现新跃升 .10 （四）全民数字素养达到新高度 .13 、数字中国赋能效应进一步强化 15 （一）数字经济发展稳中提质 15 （二）数字政务服务提质增效 26 （三）数字文化建设深入推进 .28 （四）数字社会更加普惠便捷 31 （五）生态文明更加绿色智慧 39 三、 数字安全治理体系进一步完善 43 （一）数字安全体系持续完善 44 （二）数字治理迈出坚实步伐 45 四、数字领域国际合作进一步深化 48 （一）积极参与和引导规则制定 .48 （二）大力推进数字领域对外开放 ...50 （三）高质量共建“数字丝绸之路” .51 （四）数字贸易塑造发展新优势 .52