可信数据空间发展行动计划（2024一2028年） 可信数据空间是基于共识规则，联接多方主体，实现数据资 源共享共用的一种数据流通利用基础设施，是数据要素价值共创 的应用生态，是支撑构建全国一体化数据市场的重要载体。为引 导和支持可信数据空间发展，促进数据要素合规高效流通使用， 加快构建以数据为关键要素的数字经济，制定本行动计划。 一、总体思路与目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻 新发展理念，看力推动高质量发展，统筹发展和安全，以深化数 据要素市场化配置改革为主线，以推动数据要素畅通流动和数据 资源高效配置为目标，以建设可信可管、互联互通、价值共创的 数据空间为重点，分类施策推进企业、行业、城市、个人、跨境 可信数据空间建设和应用，为充分释放数据要素价值，激发全社 会内生动力和创新活力，构建全国一体化数据市场提供有力支撑。 到2028年，可信数据空间运营、技术、生态、标准、安全 等体系取得突破，建成100个以上可信数据空间，形成一批数据 空间解决方案和最佳实践，基本建成广泛互联、资源集聚、生态 繁荣、价值共创、治理有序的可信数据空间网络，各领域数据开 发开放和流通使用水平显著提升初步形成与我国经济社会发展 水平相适应的数据生态体系。 二、实施可信数据空间能力建设行动 （一）构建数据空间可信管控能力 支持可信数据空间运营者构建接入认证体系，保障可信数据 空间参与各方身份可信、数据资源管理权责清晰、应用服务安全 可靠。引导可信数据空间运营者建立空间资源使用合约和合作规 范，利用隐私计算、使用控制、区块链等技术，优化履约机制， 提升可信数据空间信任管控能力。推动可信数据空间运营者构建 空间合约和履约行为存证体系，提升数据资源开发利用全程溯源 能力，保障可信数据空间参与各方权益，保护数据市场公平竞争。 （二）提高数据空间资源交互能力 引导可信数据空间运营者提供数据标识、语义转换等技术服 务，推动可信数据空间参与各方通过数据资源封装、数据资源目 录维护等手段，实现数据产品和服务的统一发布、高效查询、跨 主体互认。引导可信数据空间运营者加强协作，统一目录标识、 身份认证、接口要求，实现各类数据空间互联互通，促进跨空间 身份互认、资源共享、服务共用。 （三）强化可信数据空间价值共创能力 面向共性应用场景，支持可信数据空间运营者部署应用开发 环境，为参与各方开发数据产品和服务创造条件。指导可信数据 空间运营者建立共建共治、责权清晰、公平透明的运营规则，探 索构建动态数据价值评估模型，按照市场评价贡献、贡献决定报 酬的原则分配收益。支持可信数据空间运营者与数据开发、数据 经纪、数据托管、审计清算、合规审查等数据服务方开展价值协 同和业务合作，打造可信数据空间发展的良好生态。 三、开展可信数据空间培育推广行动 （四）积极推广企业可信数据空间 支持国有企业和龙头企业建设企业可信数据空间，构建多方 互信的数据流通利用环境，协同上下游企业开放共享高质量数据 资源，打造数字化供应链，提高计划、采购、生产、交付、运维 等全流程协同效率。探索融合人工智能模型，提升企业数据洞察 力和业务创新能力。引导龙头企业与物流、金融、信息科技等生 产性服务平台加强协作，强化数据空间专业化服务能力，提高价 值共创能力。对面向中小企业发展需求，提供普惠便利数据服务 的企业可信数据空间予以重点支持。 （五）重点培育行业可信数据空间 支持建设重点行业可信数据空间，创新共建共治共享的数据 使用、收益分配、协同治理等机制，促进产业链端到端数据流通 共享利用，支撑人工智能行业模型跨域研发应用，推动产业链由 链式关系向网状生态转变。在科技创新领域，面向新药研制、新 材料研发，推动基础科学数据集、高质量语料库汇聚，促进人工 智能驱动的科研范式创新应用。在农业农村领域，以育种研发、 农业生产、农产品追溯等典型场景为重点，促进多源涉农数据融 合创新和流通应用，提升预警、监管、治理和决策水平。在工业 领域，以装备、新能源汽车、能源等行业应用为重点，促进工业 数据资源高效对接、跨域共享、价值共创，提高产业生态整体竞 争能力。在服务领域力培育金融保险、商贸物流、医疗健康、 气象服务、时空信息、碳足迹管理类行业可信数据空间，赋能一 二三产业融合发展。 （六）鼓励创建城市可信数据空间 支持有条件的地区开展城市可信数据空间建设，围绕城市规 划建设、交通出行规划、医疗健康管理、重点人群服务保障、生 态保护修护等典型场景，发挥公共数据资源的引领作用，推动公 共数据、企业数据、个人数据融合应用,构建城市数据资源体系， 支撑城市建设、运营、治理体制改革。鼓励因地制宜建设产业数 据专区，探索建立分建统管、跨域协同的数据空间运营模式，打 造城市级可信数据流通服务生态链，加快城市全域数字化转型。 鼓励城市群加强协作，推动各类可信数据空间的数据资源高效流 通共享、数据产品和服务协同复用、数据产业生态互促共进，支 撑城市群数字一体化发展。 （七）稳慎探索个人可信数据空间 研究制定个人数据开发利用政策文件在切实保护个人数据 合法权益的基础上，建立健全个人数据确权授权和合规利用机制。 条件成熟时，在符合国家法律法规、充分尊重个人意愿、保护个 人权益的前提下，稳慎探索个人可信数据空间建设试点，通过制 度创新和技术创新，提供依场景授权许可的个人数据转移流动和 开发利用服务。数据管理机构应会同相关部门加强监管，指导和 规范个人数据依法合理有效利用。 （八）探索构建跨境可信数据空间 建立高效便利安全的数据跨境流动机制，支持自由贸易试验 区出台实施数据出境管理清单（负面清单），构建数据跨境传递 监控、存证备案、出境管控等能力体系。结合数据出境管理清单、 重要数据目录等工作机制,提供合规指引、跨境申报咨询等服务， 降低企业数据跨境成本和合规风险。探索跨国科研合作、供应链 协同、企业管理等应用场景下的数据跨境便利化机制。 四、推进可信数据空间筑基行动 （九）制订推广可信数据空间关键标准 强化可信数据空间标准化工作，加快参考架构、功能要求、 运营规范等基础共性标准研制，积极推进数据交换、使用控制、 数据模型等关键技术标准制定。组织开展贯标试点，发挥标准化 引领作用，推广标准应用示范案例和样板模式，引导可信数据空 间规范发展。 （十）开展可信数据空间核心技术攻关 组织开展使用控制、数据沙箱、智能合约、隐私计算、高性 能密态计算、可信执行环境等可信管控技术攻关,推动数据标识 语义发现、元数据智能识别等数据互通技术集成应用，探索大模 型与可信数据空间融合创新。推动可信数据空间资源管理、服务 应用、系统安全等技术工具和软硬件产品研发，支持打造可信数 据空间系统解决方案，培育一批数据技术和产品服务商。依托现 有开源平台推动可信数据空间技术开源建立多方参与的创新孵 化机制，提升技术创新研发和扩散转化效率。 （十一）完善可信数据空间基础服务 支持建设可信数据空间共性服务体系，降低可信数据空间建 设和使用门槛。加快建设数据高速传输网，推动全国一体化算力 网建设，支持可信数据空间多主体灵活传输数据资源的需求。提 升数据跨域管控云服务能力，实现数据可控可管可计量。 （十二）强化可信数据空间规范管理 建立健全可信数据空间合规管理指引，明确可信数据空间参 与各方的基本要求和责权边界，防范利用数据、算法、技术等从 事垄断行为。探索开展可信数据空间备案管理，动态发布备案名 录。可信数据空间参与各方须遵守网络安全法、数据安全法、个 人信息保护法等法律规定，落实数据分类分级保护、动态感知、 风险识别、监测预警、应急处置、治理监管等要求，建立可信数 据空间安全管理体系。按照国家标准，引导和规范第三方开展可 信数据空间核心能力评估。 （十三）拓展可信数据空间国际合作 依托中欧、二十国集团、金砖国家、上海合作组织等多边框 架，探索建立可信数据空间对话合作机制，形成发展共识。积极 会（IEC）等标准化组织活动，加强标准国际协调，牵头或参与 制定相关国际标准，推动我国可信数据空间技术标准、运营规则 和认证体系的全球适用。面向“一带一路”等区域合作平台，推 动可信数据空间国际合作示范项目建设，探索国内外数据空间互 联互通。 五、保障措施 （十四）加强统筹联动 国家数据主管部门会同相关部门，加强统筹协调，探索跨部 门联合管理模式，共同推进各项工作落实落地。各地区要把可信 数据空间推广应用作为促进数据“供得出、流得动、用得好、保 安全”的重要举措，结合本地区发展基础和特色优势，组织实施 好相关可信数据空间建设运营工作，推动政策落地见效。 （十五）加大资金支持 统筹利用各类财政资金，加大可信数据空间制度建设、关键 技术攻关、项目试点、应用服务等方面的资金支持。鼓励地方统 筹利用多渠道资金，支持可信数据空间繁荣发展。引导创业投资 基金等社会资本加大对可信数据空间投入力度，鼓励投早投小。 在依法合规、风险可控的前提下，鼓励有条件的金融机构与可信 数据空间运营者合作建立基于数据的增信体系，创新符合数据要 素发展特征的金融产品和服务。 （十六）加强人才培养 支持和指导高等院校、职业学校加强可信数据空间相关专业 建设。强化校企联合培养，鼓励企业与高校、科研院所共建实验 室、实习实训基地，加强可信数据空间技术开发、数据分析、数 据合规、数据服务等专业人才培养。完善可信数据空间项目孵化、 资金扶持、技术指导、市场对接等创新创业服务体系，营造良好 氛围，激发创新创业主体活力。 （十七）加强标杆引领 加强全国可信数据空间应用推广工作，打造一批数据资源丰