ICS 07.060 P 58 中华人民共和国水利行业标准 SL754—2017 城市防洪应急预案编制导则 Guidelines for the formulation of urban flood emergency plan 2017-09-08发布 2017-12-08实施 中华人民共和国水利部 发布 中华人民共和国水利部 关于批准发布《水利水电工程施工组织 设计规范》等3项水利行业标准的公告 2017年第26号 中华人民共和国水利部批准《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303一2017）等3项为水利 行业标准，现予以公布。 序号 标准名称 标准编号 替代标准号 发布日期 实施日期 1 水利水电工程施工组织设计规范 SL303—2017 SL303—2004 2017.9.8 2017.12.8 2 城市防洪应急预案编制导则 SL754—2017 2017.9.8 2017.12.8 土工原位测试专用仪器校验方法 2017.9.8 3 SL756—2017 2017.12.8 水利部 2017年9月8日 I SL754—2017 目 次 前言 V 引言 范围 1 规范性引用文件 2 总则 3 3.1 预案构成 3. 2 基本要求 3.3 应急响应等级 3. 4 应急响应调整原则 总体预案 4 4. 1 一般规定 4.2 城市概况 4.3 组织体系与职责 4. 4 预防与预警 4. 5 应急响应 4.6 后期处置 4. 7 附图、附表和附件 专题预案 5. 1 一般要求 5.2 风险分析 5.3 应急防御方案与措施 专项预案 6 6. 1 般要求 6. 2 重点防护对象概况 6. 3 组织与职责 6. 4 预防预警 6. 5 应急响应 附录A（规范性附录) 总体预案编制纲目 附录B（规范性附录） 预案附表格式 附录C（资料性附录) 洪水危险性指标与等级划分表 12 参考文献 13 表B.1 洪涝灾害影响分析统计表（格式） 表 B. 2 城市洪涝灾害预警启动与解除条件表（格式) 表 B.3 城市洪涝灾害应急响应启动与解除条件表（格式) 9 表 B. 4 城市防洪保护区基本情况表（格式） 表B.5 城市排涝区基本情况表（格式) 9 表 B.6 重要堤防基本情况表(格式） 10 ⅢI SL 754—2017 表 B. 7 重要水闸基本情况表(格式) 10 表 B. 8 重要泵站基本情况表(格式) 11 表 B. 9 重要水文站基本情况表(格式) 11 表B.10重要易燃易爆物生产或仓储地基本情况表（格式） 11 表B.11 1 重要有毒危险品生产或仓储地基本情况表（格式） 11 表C.1 洪水对人的影响危险性指标及等级划分 12 表 C. 2 内涝积水对人的影响危险性指标及等级划分 12 IV SL754—2017 前言 根据水利技术标准制修订计划安排，按照GB/T1.1一2009《标准化工作导则 第1部分：标准 的结构和编写》的要求，编制本标准。 本标准共6章和3个附录，主要技术内容包括： 城市防洪应急预案构成、基本要求、应急响应等级划分以及应急响应调整原则； -城市防洪应急总体预案编制要求； -城市防洪应急专题预案编制要求； 城市防洪应急专项预案编制要求。 本标准为全文推荐。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室 本标准主编单位：中国水利水电科学研究院 本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社 本标准主要起草人：李娜胡亚林张念强 王 静 赵璞 凌永玉 杜晓鹤高建标 示王学凤 谭亚男 本标准审查会议技术负责人：朱尔明 本标准体例格式审查人：于爱华 本标准在执行过程中，请各单位注意总结经验，积累资料，随时将有关意见和建议反馈给水利部 国际合作与科技司（通信地址：北京市西城区白广路二条2号；邮政编码：100053；电话：010 - 63204533；电子邮箱：[email protected]），以供今后修订时参考。 V SL754—2017 引言 为规范城市防洪应急预案编制，加强城市防洪应急预案管理，国家防汛抗旱总指挥部办公室 各地城市把完善防洪应急预案作为防洪减灾的重要工作内容，组织开展修编工作，并规范预案格式和 预案内容。2015年3月国家防汛抗旱总指挥部印发了《城市防洪应急预案管理办法》，进一步明确了 城市防洪应急预案构成和各类预案内容，并规范了预案编制、报批、发布、实施、更新等程序和管理 权限。 经过历年的实践探索和总结提高，城市防洪应急预案的编制已经积累了较为丰富的经验，制定规 范城市防洪应急预案编制标准的条件已基本成熟。为完善城市防洪应急预案体系，增强城市防洪应急 预案的前瞻性、科学性、实用性和可操作性，在总结各地城市防洪应急预案编制及应用实践经验基础 上，融合防洪减灾风险管理理念和方法，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国 防汛条例》，编制本标准，旨在指导和规范城市防洪应急预案编制工作。 SL754—2017 城市防洪应急预案编制导则 1范围 本标准规定了城市防洪应急预案的构成，城市防洪应急总体预案、城市防洪应急专题预案和城市 防洪应急专项预案的内容及要求。 本标准适用于各级建制城市防汛指挥机构应对城市市区洪涝灾害，组织城市市区防洪应急预案的 编制工作。非建制城镇的防汛主管部门可参照执行。 2规范性引用文件 下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标 准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准： SL611防台风应急预案编制导则 SL666山洪灾害防御预案编制导则 3总则 3.1预案构成 城市防洪应急预案应由城市防洪应急总体预案、城市防洪应急专题预案和城市防洪应急专项预案 构成。其规定如下： a）城市防洪应急总体预案：针对城市可能遭遇的各类洪涝灾害，按相关部门、区域在应急管理 各环节上协同联动的要求而做出的总体部署。 b）城市防洪应急专题预案：针对城市可能遭遇的某一类型洪涝灾害制定的预案或相关部门针对 同一类城市洪涝灾害制定的预案 c）城市防洪应急专项预案：相关责任部门或机构针对城市重点防护对象开展防洪排涝、应急抢 险等制定的专门预案。 3.2基本要求 3.2.1城市防洪应急预案的编制应遵循政府主导、因地制宜、突出重点、科学实用的原则。 3.2.2总体预案应满足下列要求： a）根据城市洪涝灾害危险区分布特点，明确本级防洪应急专题预案和专项预案的构成。 b）明确下级行政区洪涝灾害的类型、危险区范围，并提出防御要求。 c）协调落实流域、区域防御洪水和洪水调度方案中的相关措施。 d）根据城市洪涝风险、防洪减灾能力，因地制宜明确预警、应急响应等相关指标与分级。 3.3应急响应等级 3.3.1江河洪水 应急响应等级应结合洪水量级、影响范围和程度及防御能力等因素综合确定。其规定如下： 发生一般洪水或堤防、水库等防洪工程出现险情，对城市有一般影响时，宜启动IV级应急 响应； 一一发生较大洪水或堤防、水库等防洪工程出现较大险情，对城市造成较大影响时，宜启动Ⅲ级 应急响应； 1