ICS 07.040 A 16 MIZ 备案号：44762-2014 中华人民共和国民政行业标准 MZ/T 0422013 自然灾害损失现场调查规范 Rules for field survey on loss induced by natural disasters 2013-12-04 发布 2013-12-04 实施 中华人民共和国民政部发布 MZ/T 042—2013 前言 本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。 本标准由全国减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）提出并归口。 本标准起草单位：民政部国家减灾中心 本标准主要起草人：袁艺、潘东华、王丹丹、臧克、周洪建、马玉玲、王曦、孙燕娜。 本标准为首次发布。 MZ/T 042—2013 自然灾害损失现场调查规范 1范围 本标准规定了自然灾害损失现场调查的术语与定义、调查原则、调查内容、调查方法、 工作程序和调查报告撰写要求。 本标准适用于各级民政部门开展自然灾害损失现场调查工作。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适 用于本文件。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T24438.1自然灾害灾情统计第1部分：基本指标 GB/T28225灾区农户住房倒塌或损坏数量抽样核查方法 3术语与定义 下列术语和定义适用于本文件。 3. 1 自然灾害损失loss induced by natural disasters 因自然灾害对人类生命、财产、社会功能和生态环境等造成的破坏及损失。 3. 2 现场调查field survey 在自然灾害现场，按照规定的程序和方法获取自然灾害损失信息的行为。 4调查原则 4.1及时性 灾害发生后，按程序及时启动现场调查，组织人员赴灾区开展调查工作，并及时撰写调 查报告。 4.2客观性 现场调查时，调查者应如实采集、记录、运用和分析自然灾害现场信息。 4. 3 统一性 现场调查的技术和工作流程应遵循统一的标准，调查结果可在不同的时空进行比较 4.4适用性 调查指标的设置和调查方法的选取应适用于调查的目的、灾害种类的特征、灾害发生阶 段的特殊性以及受灾区域的特征。 1 MZ/T 042—2013 4.5可操作性 现场调查内容及指标的选取应充分考虑已有技术手段、工作环境、指标可获取性、现场 操作便捷性等客观因素，保障现场调查工作的时效性和可操作性。 5调查内容 5.1受灾区域基本情况 5.1.1自然背景信息 受灾区域的自然致灾因子和孕灾环境等，主要包括气象、水文、地形地貌、地质、植被 等信息。 5.1.2社会背景信息 受灾区域的社会人文因子，主要包括人口数量和年龄结构，居民住房信息，农作物种植 区域结构和面积，区域经济发展水平、产业结构和规模等信息。 5.2受灾对象损失情况 5.2.1人员损失 主要包括受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、转移安置人口、饮 水困难人口、需救助人口等。［见GB/T24438.1-2009] 5.2.2房屋 主要包括居民住宅用房（农村与城镇）与非住宅用房的因灾倒塌、严重损坏、一般损坏 的房屋数量及其直接经济损失。［见GB/T24438.1-2009] 5.2.3居民家庭财产损失 主要包括受损生产性固定资产、耐用消费品和其他财产等的数量及其直接经济损失等。 5.2.4农业损失 主要包括种植业、畜牧业、渔业、林业和农业机械等损失： 种植业主要调查农作物受灾、成灾和绝收面积，农业生产大棚毁损面积及直接经济 损失; 畜牧业主要调查死亡大小牲畜、家禽数量及直接经济损失，养殖场（基地）受损数 量及直接经济损失； 渔业主要调查受灾养殖面积、水产品直接经济损失、养殖设施直接经济损失； 一一林业主要调查受灾、成灾和损毁的森林、苗圃、良种繁育基地面积及直接经济损失； 一农业机械主要调查毁损数量及直接经济损失 5.2.5工业损失 主要包括受损厂房与仓库、设备、原材料和产成品等的数量及直接经济损失等 5.2.6服务业损失 主要包括批发与零售业、住宿和餐饮业、金融业、文化产业和其他服务业等经营性部分 的损失，主要调查受损网点数量、受损设备设施的数量及直接经济损失等。 5.2.7基础设施损失 主要包括交通（公路、铁路、水运和航空）、通信、能源、水利和市政设施等损失： MZ/T 042—2013 交通设施主要调查公路（包括国道、省道、县及以下道路、客/货运站和服务区）、 铁路（高速铁路、普通铁路、客/货运站）、水运和航空受损情况； 通信设施主要调查通信网、通信枢纽、邮政等受损情况； 能源设施主要调查电网、发电、油气等设施受损情况； 一一水利设施主要调查水利基础设施、人饮工程等受损情况； 一市政设施主要调查市政道路交通、市政供供水排水、市政供气供热、市政垃圾处理、 城市绿地等受损情况。 5.2.8公共服务系统损失 主要包括教育、科技、医疗卫生、文化、广电、体育、自然文化遗产、社会保障、社会 福利和社会管理等公益性部分的损失，主要调查受损机构数量、受损设备设施的数量及直接 经济损失等。 5.2.9资源环境损失 主要包括自然保护区、耕地、林地、草地、矿产资源等毁损数量或面积。 5.2.10 其他受灾对象损失 除上述受灾对象损失外，其他受灾对象因灾造成的破坏和损失情况。 6调查方法 6.1调查方式 6.1.1全面调查 对受灾区域某一受灾对象的破坏和损失情况逐个调查的调查方式： 一对于死亡人口、失踪人口等特殊指标一般采用全面调查。 全面调查工作量大，需要较多的人力、物力和财力，对于受灾区域较小且需要全面 掌握受灾对象的破坏和损失情况时可采用全面调查。 6.1.2抽样调查 按照抽选样本的方法从总体中抽取部分单位进行调查获得相关资料，以此推断总体的调 查方法： 与全面调查相比，抽样调查主要适用于受灾范围较大，调查时限要求较高，且需要 通过调查推断总体损失的情况。如大范围的农作物受灾、居民房屋受损时一般采用抽样调查 的方式。[见GB/T28225-2011] 为推断总体损失情况，自然灾害损失现场抽样调查一般采取概率抽样方法，主要有 简单随机抽样、系统抽样、整群抽样、分层抽样及多阶段抽样。 6.1.3典型调查 针对受灾区域中的重灾区或特殊区域等局部区域进行的调查： 一主要适用于调查总体同质性比较大的情况。 一主要适用于对受灾对象有初步认识的情况。 6.2信息获取方法 6.2.1目视识别 3 MZ/T 042—2013 依据相关技术标准、专业知识、经验等通过直接观察获取灾害现场信息的一种信息获取 方法。 6.2.2仪器测量 利用专业仪器实地测量获取灾害现场信息的一种信息获取方法。 6.2.3问卷调查 通过事先统一设计的问卷来向被调查者了解情况、征询意见的一种信息获取方法。 6.2.4 访谈调查 直接与受灾人员、受灾害影响人员、救灾工作人员等被访者接触，向被访者询问、谈话， 从而获取灾害现场信息的一种信息获取方法。 注：可与问卷调查相结合。 6.2.5座谈调查 在特定场所，与被调查地区相关人员，围绕某一主题，通过开放式讨论获取灾害现场信 息的一种信息获取方法。 注：可与问卷调查相结合。 6.2.6综合方法 根据现场调查环境、调查对象类型、调查阶段特征等，选择多种信息获取手段相结合的 一种方法。 7工作程序 7.1准备阶段 主要工作内容包括： 组建调查小组，主要包括选择与培训调查人员，建立调查人员的管理机制，制定调 查纪律和调查注意事项，筹备供调查人员使用的各种技术装备及数据资料； 设计调查方案，主要包括设计整个调查工作程序、设计调查方法、设计结果处理方 法等; 实施信息预查，信息预查是现场调查的先导，即通过查阅文献资料、专家访谈等形 式，对调查区域的基础背景信息形成初步认识，为即将开展的现场调查工作提供指导和有效 信息。 7.2调查阶段 主要工作内容包括： 一根据现场调查方案的要求，进入调查现场，采用规定的调查方法，采集调查对象的 损失信息； 一根据调查区域的实际情况，及时修正调查方案。 7.3整理阶段 主要工作内容包括： 4 MZ/T 042—2013 一对原始资料进行整理与审核，对个别异常点信息进行剔除，尽可能保持调查数据的 真实性、准确性与完整性; 一一将采集的资料按要求整理入库，建立现场调查信息数据库，并进行标准化处理； 一对整个现场调查实施过程产生或采集到的各类数据、资料进行整理和归档 7.4总结阶段 主要工作内容包括： 对现场调查结果进行统计、汇总； 一一撰写调查报告，一般包括引言、调查区域与方法、调查结果、结论、附录等内容; 一对整个现场调查实施过程进行总结，提出现场调查过程中存在的问题及工作改进建 议等。 8调查报告撰写要求 8.1 引言 现场调查工作开展的背景、开展现场调查的目标和调查对象等。 8.2 调查区域与方法 8.2.1 调查区域 现场调查区域的基本概况，包括调查区域的自然、社会背景，调查路线等。 8. 2. 2 调查对象 现场调查对象的类型和主要调查指标等。 8.2.3调查方法 调查过程中的技术方法，包括调查工作开展的组织方式及调查过程中所采用的信息获取 方法、数据处理方法、统计分析方法等，以及调查方法的适用性及局限性。 8.3 调查结果 将现场调查结果按行政单元或自然单元进行统计、汇总。 8.4结论 对本次调查工作进行系统的总结，包括调查结果的概况性总结、救灾工作建议等。 8.5附录 将与开展现场调查有关，但与主体的联系相对松散，且内容相对独立、对调查过程某些 细节进行解释和说明的材料集中编排在一起，作为正文的补充。一般包括调查点（人）