ICS 65.020 B60 LY 中华人民共和国林业行业标准 LY/T2937—2018 自然保护区管理计划编制指南 Guidelines for management plan compiling ofnature reserve （标准发布稿） 本电子版为标准发布稿，请以中国标准出版社出版的正式标准文本为准 2018 - 02 - 27 发布 2018 - 06 -01实施 国家林业局 发布 LY/T 29372018 言 前 本标准按照GB/T1.1—2009给出的规则起草 本标准的附录B为规范性附录，附录A和附录C为资料性附录。 本标准由北京林业大学提出。 本标准由国家林业局野生动植物保护与自然保护区管理司归口。 本标准起草单位：北京林业大学、中国林业科学研究院、中国大熊猫保护研究中心、国家林业局野 生动植物保护与自然保护区管理司、北京市园林绿化局。 本标准主要起草人：王清春、崔国发、郭子良、李忠、安丽丹、贾恒、黄三祥、张志明、刘润泽、 I LY/T2937—2018 自然保护区管理计划编制指南 1范围 本标准规定了自然保护区管理计划编制的步骤、方法、要求、内容、任务分工、时间计划、经费预 算、保障措施等原则性和技术性要求。 本标准适用于自然保护区的管理计划编制工作，国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园等的管 理计划编制可参照执行。 2规范性引用文件 2 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件， GB/T20399自然保护区总体规划技术规程 GB/T20416自然保护区生态旅游规划技术规程 GB/T31759自然保护区名词术语 GB/T33027森林生态系统长期定位观测方法 LYJ127 森林防火工程技术标准 LY/T1764自然保护区功能区划技术规程 LY/T1953 自然保护区设施标识规范 LY/T2016 陆生野生动物廊道设计技术规程 LY/T2106 林业有害生物危险性等级分类 LY/T2239 中国森林认证森林生态环境服务自然保护区 SL 609 水利水电工程鱼道设计导则 3 术语与定义 下列术语和定义适用于本文件。 3. 1 自然保护区naturereserve 对有代表性或有重要保护价值的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特 殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、内陆湿地或者海域，依法划出一定范围予以特殊保护和管理 的区域。 [GB/T31759-2015，定义2.1] 3. 2 自然保护区管理计划managementplanfornaturereserve 1 LY/T 2937—2018 自然保护区开展保护管理、科研监测、宣传教育、社区管理等日常工作的详细方案。 [GB/T31759-2015，定义5.1] 3. 3 项目project 针对自然保护区某一方面管理工作需要所开展的一系列相互关联活动的集合。 3. 4 子项目subproject 项目划分的多个相对独立、较易管理的单元。 3. 5 任务activity 为完成项目某一内容而开展的具体活动。 4编写步骤和方法 4.1设立编制组 设立管理计划编制组，明确各个层面的负责人，建立编制组与自然保护区相关部门和利益相关者的 沟通机制。 4.2现状评价 全面收集自然保护区的相关资料，对自然保护区的生态环境、自然资源、主要保护对象、管理有效 性、外来干扰和周边社区等现状进行分析评价。 4.3问题分析 在现状评价的基础上，采用问题树、逻辑框架分析等方法，明确自然保护区主要保护对象、管理机 构和社区等所面临的主要问题，对主要问题进行排序，确定需要处理的优先程度。 4.4确定项目、子项目和任务 在问题分析基础上，确定管理计划实施期内急需解决并且能够解决的问题，明确解决问题的方案， 确定解决每一个问题所需要完成的项目、子项目和任务，参照附录A。 4.5编写管理计划文本 按照附录B自然保护区管理计划编制大纲编写文本。 4.6征求意见与修改完善 管理计划初稿编制完成后，应征求利益相关者的意见，并修改完善。 编写要求和内容 5 2 LY/T 29372018 5.1衔接性 自然保护区管理计划应与总体规划以及其他正在执行期的专项规划衔接 5. 2 实施期 自然保护区管理计划实施周期为3~5年，可根据自然保护区的发展情况进行修编。项目、子项目、 任务的实施期可以年、季度或季节为单位。 5.3编制内容 根据自然保护区的实际需要选择项目、子项目和任务进行管理计划编制，每项任务的编写应包括编 号与名称、需求分析、具体内容、实施部门与责任人员、实施时间、经费预算6部分内容。 6任务分工与时间计划 6.1任务分工 针对每项具体任务和要求，明确负责人员和负责部门。 6. 2 时间计划 每项任务和要求应明确具体实施时间。 6.3管理计划一览表编制 编制自然保护区管理计划一览表，明确各阶段任务及任务分工和经费安排，见附录C。 7经费预算 7.1编制预算及预算说明 针对每项任务编制预算，并给出预算说明。 7.2填写管理计划一览表 填写附录C自然保护区管理计划一览表。 8 保障措施 8.1组织保障 成立自然保护区管理计划编制领导小组，组织协调编制过程中的各项事宜。 8.2 人员保障 自然保护区管理计划编制组宜由自然保护区相关科室技术人员、大专院校或科研院所的有关专家组 成。 8.3 3经费保障 自然保护区管理计划编制工作宜单独立项，有独立的经费支撑。 3 LY/T 2937—2018 8.4 质量保障 自然保护区管理计划编制完成后，应组织专家论证会 4 LY/T 29372018 附录A （资料性附录） 自然保护区管理计划编制内容说明 项目 子项目 任务 （1）明晰自然保护区内土地、林地和林木的所有权。 1、落实资源权属和管辖权限 （2）采取征收、赎买、租赁、协议等方式取得自然保护区内集体、个人所有的土地、林地和林木管理权或使用权、 一、法规与执法体系建 设 2、获得行政执法权 （3）争取上级主管部门委托自然保护区管理机构行使林政执法与处罚权 3、推动自然保护区管理条例或管理办法 （4）推动上级人民代表大会颁布该自然保护区的管理条例，或者促使上一级地方政府、主管机关制定并颁布一个针对本自然 颁布实施 保护区的管理办法。 （5）制定和完善资源保护、科普宜教、科研监测、社区共管、可持续发展以及行政管理等各方面的规章制度，并汇集形成 4、自然保护区规章制度制定 二、管理制度建设 章制度汇编或手册。 5、制度执行监督与评价 （6）制定自然保护区制度执行监督与评估办法，定期对规章制度执行情况开展评估。 （7）应定期编制自然保护区总体规划，规划期一般为10年，编制好的总体规划应通过上级主管部门批复后实施 6、总体规划编制、修订与中期评估 20399要求对自然保护区总体规划进行修订。 三、总体规划与功能区 （9）应根据国家有关政策和管理办法要求，开展自然保护区总体规划中期评估 优化 （10）必要时，可根据主要保护对象和人类干扰源现状，对自然保护区范围和功能区进行调整，功能区划应按照LY/T1764 7、自然保护区范围和功能区调整 中的要求，合理布局核心区、缓冲区和实验区，必要时设置季节性核心区、外围保护地带 （11）宜设置核心区之间的生物席道。 8、生物摩道构建 （12）可设置与周边自然保护区的生物廊道 5