中华人民共和国国家环境保护标准 HJ945.3--2020 流域水污染物排放标准制订技术导则 Technical guideline for the development of water pollutant discharge standards in watersheds 2020-05-20发布 2020-07-01实施 生态环境部发布 HJ 945.3-2020 中华人民共和国生态环境部 公告 2020年第31号 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》，规范和指导流域水污染物 排放标准制订工作，现批准《流域水污染物排放标准制订技术导则》为国家环境保护标准，并予发布。 标准名称、编号如下： 《流域水污染物排放标准制订技术导则》（HJ945.3一2020）。 该标准自2020年7月1日起实施，由中国环境出版集团有限公司出版，标准内容可在生态环境部 网站（www.mee.gov.cn）查询。 特此公告。 生态环境部 2020年5月20日 HJ 945.32020 目 次 前 言 适用范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义， A 基本原则. 5 技术路线 主要技术内容的确定 标准文本结构与编制说明的主要内容.. ii HJ 945.3--2020 前 言 为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国海洋环境 保护法》，保护和改善水环境质量，规范流域水污染物排放标准制修订工作，制定本标准。 本标准规定了制订地方流域水污染物排放标准的基本原则和技术路线、主要技术内容的确定、标准 实施的成本效益分析，以及标准文本结构与标准编制说明主要内容等要求。 本标准为首次发布。 本标准由生态环境部法规与标准司组织制订。 本标准起草单位：中国环境科学研究院。 本标准生态环境部2020年5月20日批准。 本标准自2020年7月1日起实施。 本标准由生态环境部解释。 iv HJ945.3—2020 流域水污染物排放标准制订技术导则 1适用范围 本标准规定了地方流域水污染物排放标准制订的基本原则和技术路线、主要技术内容的确定、标准 实施的成本效益分析，以及标准文本结构与标准编制说明主要内容等要求。 本标准适用于地方流域水污染物排放标准的制修订。 2规范性引用文件 本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB3838地表水环境质量标准 HJ2.3环境影响评价技术导则地表水环境 HJ945.2国家水污染物排放标准制订技术导则 《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国环规科技（2017）1号） 《水体达标方案编制技术指南（试行）》（环办污防函（2016）563号） 3术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 环境水体 environmental waterbodies 中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体、海域水体，以及中华人民共 和国管辖的其他海域水体。 3.2 流域watersheds 地表水分水线所包括的集水区或汇水区范围。 3.3 水污染物排放标准waterpollutantdischargestandards 为改善环境质量，结合技术、经济条件和环境特点，对污染源直接或间接排入环境水体中的水污染 物种类、浓度和数量等限值，以及对环境造成危害的其他因素、监控方式与监测方法等所做出的限制性 规定。 3.4 流域水污染物排放标准waterpollutantdischarge standards inwatersheds 根据特定流域的水环境质量改善需求，针对流域范围内污染源制订的水污染物排放标准。 3.5 水环境保护目标waterenvironmentprotectiontarget 饮用水水源保护区、饮用水取水口，涉水的自然保护区、风景名胜区，重要湿地、重点保护与珍稀 水生生物的栖息地、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场等渔业水体 HJ 945.3--2020 以及水产种质资源保护区等。 3.6 流域允许排放量permitteddischargequantityofpollutantsofwatershed 在考虑流域生态因素、设计水文条件和排污口空间分布的情况下，为实现流域水环境质量改善目标， 流域允许排放的最大污染负荷量。 3.7 安全余量 margin of safety 考虑污染负荷和受纳水体水环境质量之间关系的不确定因素，为保障受纳水体水环境质量改善目标 安全而预留的负荷量。 4基本原则 4.1生态安全优先性原则 可行性服从必要性，以流域生态环境功能目标为核心，以维护流域生态功能、确保流域生态安全为 重点，针对流域自身实际问题，提出较国家水污染物排放标准更严格的排放控制要求， 4.2技术经济可行性原则 必要性兼顾可行性，对基于水环境质量改善需求提出的排放限值进行技术经济论证，给出达标技术 路线和经济成本等可行性分析。对于存在达标困难的污染源，可提出分期实施的排放控制要求设置方案。 4.3分区分类差别化原则 区分不同区域，综合考虑环境水体特征、水环境质量改善需求和污染源分布特点，对污染源排放的 不同水污染物规定加强保护、严格控制和一般控制等有差别的排放控制要求。 4.4限值推导科学性原则 开展流域范围内环境水体、污染源的调查分析，坚持因地制宜，合理确定相关参数，通过选择适用 方法和模型等方式科学确定基于水环境质量改善目标的排放限值。 4.5综合施策系统性原则 统筹推进污染减排和生态增容。分析实施流域水污染物排放标准预期可实现的环境效益，对于环境 效益作用不明显的，重点提出非点源减排和保障生态流量及采取水生态环境保护措施等要求。 5技术路线 5.1流域水污染物排放标准制修订参照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》的要求开展各阶段 工作。 5.2流域水污染物排放标准制修订的主要技术工作内容包括流域调查、区域分析与环境特征污染物识 别、污染源调查与排放特征污染物识别、基于水环境质量改善目标的排放限值分析、排放限值的技术经 济论证与实施方案设计、标准实施的环境效益与减排增容需求分析、标准文本和编制说明编写等，技术 路线见图1。 2 HJ 945.3—2020 流域调查、区域分析及环境特征污染物识别 文献调研、现场调研、专家咨询、现场实测等 第 流域范围界定与主要 流域调查（水系、干流与支流的水文、水质、 流域环境特征污染物 阶段 水功能目标 汇水区等) 识别 分区域差别化管控要求： 水质超标污染物 加强保护、严格控制 存在水质超标风险的污染物 一般控制 其他流域特征污染物 污染源调查与排放特征污染物识别 文献调研、现场调研、专家咨询、现场实测等 污染物识别 基本调查（污染源与入河排污口分布、 各类源排放 水污染防治 相关发展规划 国内外 一阶段 排放污染物、浓度、量等） 负荷占比 技术状况调查 环保规划等 相关标准 点源排放占比与排放标准 重点污染源 排放特征污染物 制订必要性初步分析 般污染源 识别 基于水环境质量改善目标的排放限值确定 第三阶段 稀释倍数法 污染物综合消减系数法 其他方法 基于水环境质量改善目标的排放限值（应严于国家排放标准） 排放限值的技术经济论证 其他分析 排放限值的技术经济论证 现有企业 新建企业 与实施方案设计 第四阶段 国内外标 企业达标 达标技术 经济成本 准对比 率分析 路线筛选 与收益分析 不同类型污染源排放控制实施方案（限值水平与实施时间） 排放限值实施的环境效益分析 第五阶段 标准实施后点源减排量测算 流域允许排放量测算 排放量控制需求与生态增容需求分析及措施要求 编制流域水污染物排放标准文本 编制流域水污染物排放标准编制说明 图1 流域水污染物排放标准制订技术路线 3