中华人民共和国国家环境保护标准 HJ 25.1-2019 代替HJ25.1--2014 建设用地土污染状况调查 技术导则 Technical guidelines for investigation on soil contamination of land for construction 刮涂层查真伪 2019-12-05发布 2019-12-05实施 生 态 环 境 部发布 HJ25.1—2019 中华人民共和国生态环境部 告 2019年第52号 为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》等法律法规，保障 人体健康，保护生态环境，加强建设用地环境保护监督管理，规范建设用地土壤污染状况调查、土壤污 染风险评估、风险管控、修复等相关工作，现批准《建设用地土壤污染状况调查技术导则》等5项标准 为国家环境保护标准，并予发布。 标准名称、编号如下。 《建设用地土壤污染状况调查技术导则》（HJ25.1一2019）； 《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2—2019）； 《建设用地土壤污染风险评估技术导则》（HJ25.3一2019）； 四、 《建设用地土壤修复技术导则》（HJ25.4—2019）； 五、《建设用地土壤污染风险管控和修复术语》（HJ682一2019）。 以上标准自发布之日起实施，由中国环境出版集团有限公司出版。标准内容可在生态环境部网站 （www.mee.gov.cn）查询。 自以上标准实施之日起，《场地环境调查技术导则》（HJ25.1一2014）、《场地环境监测技术导 则》（HJ25.2—2014）、《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3—2014）、《污染场地土壤修复技 特此公告。 生态环境部 2019年12月5日 HJ25.1—2019 目 次 前 言： .iv 适用范围 2 规范性引用文件 术语和定义 基本原则和工作程序... 第一阶段土壤污染状况调查 6 第二阶段土壤污染状况调查。 第三阶段土壤污染状况调查.. 8 报告编制. 附录A（资料性附录） 调查报告编制大纲.. 附录B（资料性附录） 常见地块类型及特征污染物 ili HJ25.12019 前言 根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》，为保障人体健康，保护生 态环境，加强建设用地环境保护监督管理，规范建设用地土壤污染状况调查，制定本标准。 本标准规定了建设用地土壤污染状况调查的原则、内容、程序和技术要求。 本标准附录A、附录B为资料性附录。 本标准首次发布于2014年，此次为第一次修订。此次修订的主要内容包括： 1.标准名称由《场地环境调查技术导则》修改为《建设用地土壤污染状况调查技术导则》； 2.适用范围参照标准名称作相应修改； 3，增加了规范性引用文件《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》（GB36600），更新 了规范性引用文件的其他标准相关内容； 4.删除了“场地”和“潜在污染场地”的术语和定义； 5.删除了第三阶段土壤污染状况调查的启动条件并修改了土壤污染状况调查的工作内容与程序图； 6．完善了制定样品分析方案中关于检测项目等要求。 本标准与以下标准同属建设用地土壤污染风险管控和修复系列环境保护标准： 《建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则》（HJ25.2)； 《建设用地土壤污染风险评估技术导则》（HJ25.3)； 《建设用地土壤修复技术导则》（HJ25.4）； 《污染地块凤险管控与土壤修复效果评估技术导则》（HJ25.5）； 《污染地块地下水修复和风险管控技术导则》（HJ25.6)。 自本标准实施之日起，《场地环境调查技术导则》（HJ25.1一2014）废止。 本标准由生态环境部土壤生态环境司、法规与标准司组织制订。 本标准主要起草单位：轻工业环境保护研究所、生态环境部环境标准研究所、生态环境部南京环境 科学研究所、上海市环境科学研究院、沈阳环境科学研究院。 本标准生态环境部2019年12月5日批准。 本标准自2019年12月5日起实施。 本标准由生态环境部负责解释。 iv HJ25.1—2019 建设用地土壤污染状况调查技术导则 1适用范围 本标准规定了建设用地土壤污染状况调查的原则、内容、程序和技术要求。 本标准适用于建设用地土壤污染状况调查，为建设用地土壤污染风险管控和修复提供基础数据 和信息。 本标准不适用于含有放射性污染的地块调查。 2规范性引用文件 本标准引用了下列文件或其中的条款。凡是未注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 GB36600土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准 HJ25.2建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则 HJ25.3建设用地土壤污染风险评估技术导则 HJ25.4 建设用地土壤修复技术导则 HJ/T164 地下水环境监测技术规范 HJ/T166 土壤环境监测技术规范 3术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 土壤污染状况调查investigationonsoilcontamination 采用系统的调查方法，确定地块是否被污染及污染程度和范围的过程。 3.2 敏感目标potentialsensitivetargets 指地块周围可能受污染物影响的居民区、学校、医院、饮用水水源保护区以及重要公共场所等。 4基本原则和工作程序 4.1基本原则 4.1.1针对性原则 针对地块的特征和潜在污染物特性，进行污染物浓度和空间分布调查，为地块的环境管理提供依据。 4.1.2规范性原则 采用程序化和系统化的方式规范土壤污染状况调查过程，保证调查过程的科学性和客观性。 4.1.3可操作性原则 综合考虑调查方法、时间和经费等因素，结合当前科技发展和专业技术水平，使调查过程切实可行。 1 HJ25.1—2019 4.2工作程序 土壤污染状况调查可分为三个阶段，调查的工作程序如图1所示。 调查启动 第- 阶段 资料收集与分析 现场踏勘 人员访谈 土壤 污染 状况 结果分析 调查 否 是否需要第二阶段调查 是 初 制订初步采样分析工作计划 步 采 现场采样 样 分 析 数据评估与分析 第二 阶段 是否需要详细采样分析 否 土壤 污染 是 状况 调查 详 制订详细采样分析工作计划 细 采 现场详细采样 样 分 析 数据评估与分析 第三 阶段 土壤 环境特征参数调查 受体暴露参数调查 污染 状况 调查 编制土壤污染状况调查报告 调查结束 图1土壤污染状况调查的工作内容与程序 4.2.1第一阶段土壤污染状况调查 第一阶段土壤污染状况调查是以资料收集、现场踏勘和人员访谈为主的污染识别阶段，原则上不进 行现场采样分析。若第一阶段调查确认地块内及周围区域当前和历史上均无可能的污染源，则认为地块 的环境状况可以接受，调查活动可以结束。 2 HJ25.1—2019 4.2.2第二阶段土壤污染状况调查 4.2.2.1第二阶段土壤污染状况调查是以采样与分析为主的污染证实阶段。若第一阶段土壤污染状况调 查表明地块内或周围区域存在可能的污染源，如化工厂、农药厂、治炼厂、加油站、化学品储罐、固体 废物处理等可能产生有毒有害物质的设施或活动；以及由于资料缺失等原因造成无法排除地块内外存在 污染源时，进行第二阶段土壤污染状况调查，确定污染物种类、浓度（程度）和空间分布。 4.2.2.2第二阶段土壤污染状况调查通常可以分为初步采样分析和详细采样分析两步进行，每步均包括 制定工作计划、现场采样、数据评估和结果分析等步骤。初步采样分析和详细采样分析均可根据实际情 况分批次实施，逐步减少调查的不确定性。 4.2.2.3根据初步采样分析结果，如果污染物浓度均未超过GB36600等国家和地方相关标准以及清洁 对照点浓度（有土壤环境背景的无机物），并且经过不确定性分析确认不需要进一步调查后，第二阶段 土壤污染状况调查工作可以结束；否则认为可能存在环境风险，须进行详细调查。标准中没有涉及的污 染物，可根据专业知识和经验综合判断。详细采样分析是在初步采样分析的基础上，进一步采样和分析， 确定土壤污染程度和范围。 4.2.3第三阶段土壤污染状况调查 第三阶段土壤污染状况调查以补充采样和测试为主，获得满足风险评估及土壤和地下水修复所需的 参数。本阶段的调查工作可单独进行，也可在第二阶段调查过程中同时开展。 5第一阶段土壤污染状况调查 5.1资料收集与分析 5.1.1资料的收集 主要包括：地块利用变迁资料、地块环境资料、地块相关记录、有关政府文件，以及地块所在 区域的自然和社会信息。当调查地块与相邻地块存在相互污染的可能时，须调查相邻地块的相关记 录和资料。 5.1.1.1地块利用变迁资料包括：用来辨识地块及其相邻地块的开发及活动状况的航片或卫星图片，地 块的土地使用和规划资料，其他有助于评价地块污染的历史资料，如土地登记信息资料等。地块利用变 迁过程中的地块内建筑、设施、工艺流程和生产污染等的变化情况。 5.1.1.2地块环境资料包括：地块土壤及地下水污染记录、地块危险废物堆放记录以及地块与自然保护 区和水源地保护区等的位置关系等。 5.1.1.3地块相关记录包括：产品、原辅材料及中间体清单、平面布置图、工艺流程图、地下管线图、 化学品储存及使用清单、泄漏记录、废物管理记录、地上及地下储罐清单、环境监测数据、环境影响报 告书或表、环境审计报告和地勘报告等。 5.1.1.4由政府机关和权威机构所保存和发布的环境资料，如区域环境保护规划、环境质量公告、企业 在政府部门相关环境备案和批复以及生态和水源保护区规划等。 5.1.1.5地块所在区域的自然和社会信息包括：自然信息包括地理位置图、地形、地貌