! 7 ,     江苏省市场监督管理局 发　布 中 国 标 准 出 版 社 出　版土地征收前社会稳定风险评估规范 Specification for social stability risk assessment before land acquisitionCCS A 16 DB32/T 4937—2024ICS 01.140.30 2024 -12-16发布 2025 -01-16实施DB32/T 4937—2024 前言…………………………………………………………………………………………………………… Ⅲ 1 范围………………………………………………………………………………………………………… 1 2 规范性引用文件 …………………………………………………………………………………………… 1 3 术语和定义 ………………………………………………………………………………………………… 1 4 总体原则 …………………………………………………………………………………………………… 2 5　第三方评估机构要求 ……………………………………………………………………………………… 2 6 评估内容 …………………………………………………………………………………………………… 3 7 评估程序 …………………………………………………………………………………………………… 4 附录 A（规范性） 土地征收前主要社会稳定风险点自查表 ……………………………………………… 12 附录 B（资料性） 土地征收前主要社会风险因素 ………………………………………………………… 20 附录 C（规范性）土地征收前社会稳定风险等级综合评判表 ……………………………………………… 23 附录 D（规范性） 土地征收前社会稳定风险评估报告大纲 ……………………………………………… 29目　　次 ⅠDB32/T 4937—2024 前 言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则　第 1部分：标准化文件的结构和起草规则 》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任 。 本文件由江苏省自然资源厅提出并组织实施 。 本文件由江苏省自然资源标准化技术委员会归口 。 本文件起草单位 ：江苏省国土资源研究中心 、河海大学 、宿迁市征地勘测中心 。 本文件主要起草人 ：沈春竹、施国庆、王黎明、赵栋、严长清、万劲松、张晓晨、吉江昀、金志丰、金焱纯、 李文龙、郭龙、孙中艮、刘会聪、朱志强、朱聪明、张虎彪、陈婷、施云琦、张延武、张孟强、张伟、梁兵、赵元科、 顾立坤。 ⅢDB32/T 4937—2024 土地征收前社会稳定风险评估规范 1 范围 本文件规定了土地征收前社会稳定风险评估 （以下简称 “征地稳评 ” ）的总体原则 ，以及第三方评估机 构要求、评估内容 、评估程序等内容 。 本文件适用于各级人民政府在实施建设征收农村集体经济组织土地活动的编制征收补偿安置方案 前阶段的征地稳评工作 ，其他阶段土地征收活动的社会稳定风险评估工作可参考执行 。 本文件不适用于军事 、外交、抢险、救灾等应急事项需要用地的活动 。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件 。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 。 3.1 土地征收 land acquisition 国家根据经济社会发展等公共利益需要 ，依照法律 、法规规定的程序 ，经法定审批机关批准 ，将集体 所有土地征收后转为国家所有并用于社会发展的一种政府行为 。 3.2 征地社会稳定风险评估 social stability risk assessment for proposed land acquisition 征收土地申请前 ，县级及以上人民政府或其指定的基层人民政府在发布征收土地预公告 、开展拟征 收土地现状调查阶段 ，对征收土地的社会稳定风险状况进行风险调查 、风险识别 ，综合研判各类社会风险 发生概率 、影响程度和风险等级 ，提出风险防范措施和处置预案的活动 。 3.3 重大征地稳评项目 important project in social stability risk assessment of land acquisition 针对包括但不限于征地规模超过 10公顷、房屋征收数量超过 50户、跨县级行政区征地 、土地及房屋 征收影响复杂或省级及以上重点工程的土地征收活动开展社会稳定风险评估的项目 。 3.4 征地利害相关方 land acquisition stakeholders 与征地事项有直接或者间接利害关系 ，对征地事项的组织 、方案或实施有明确的意见 、建议或者利益 诉求的土地所有权人 、承包经营权人 、使用权人 。 注： 具体包括被征地的农村集体经济组织及其成员 、村（居）民委员会 、用地单位和其他利害关系人 。 3.5 决策主体 subject of decision⁃making 负责土地征收工作的县级及以上人民政府或其指定的自然资源主管部门或乡 （镇、街道）政府。 3.6 评估责任主体 subject of assessment responsibility 开展拟征收土地社会稳定风险评估的县级以上地方人民政府或其指定的基层人民政府 ，或县级以上 1DB32/T 4937—2024 人民政府指定的责任机构 。 3.7 第三方评估机构 third⁃party assessment agencies 经市场监管 、民政、司法行政或事业单位管理部门登记注册和稳评主管部门备案 ，受评估主体委托 ， 运用科学方法对征地决策事项存在的社会稳定风险点进行风险调查 、识别、分析和评判 ，并提出防范化解 措施，具备编制征地社会稳定风险评估报告和为决策提供咨询服务能力的企业 、事业单位 、服务机构或社 会组织。 4 总体原则 4.1 以人为本 坚持以人民为中心的理念 ，维护好人民群众的长远利益和当下利益 。充分听取被征地的农村集体经 济组织及其成员 、村（居）民委员会和其他利害相关方的意见 。 4.2 科学评估 采用科学方法和技术手段开展风险调查 、风险识别 、风险等级评判 、风险化解措施拟定 ，确保评估结 果的准确性和可信度 。 4.3 全面客观 深入开展风险调查 ，分类梳理各方情况和意见 ，对土地征收事项的合法性 、合理性、可行性、可控性认 真研究，采取定量分析和定性分析相结合的方法客观评判风险等级 。 4.4 评用并重 评估结论应作为土地征收决策和实施的重要依据 ，决策主体和评估责任主体要按照评估报告的意见 和建议，全程关注征收土地事项实施过程中可能发生的新增风险 ，切实落实风险化解措施 ，及时做好风险 防控工作 。 4.5 共同负责 决策主体 、评估责任主体和第三方评估机构共同对评估报告质量和评估结论负责 。 5　第三方评估机构要求 5.1 一般要求 承接征地稳评的第三方评估机构的条件为 ： ——在中华人民共和国境内注册 ，具有独立法人资格的企业 、事业单位或社会组织 ； ——有3名及以上具有土地资源管理 、土地评估 、社会学、社会工作 、法学、公共管理 、社会保障 、经济 学、房地产管理 、工程管理等征地稳评相关专业背景的大专以上学历 ，并经省或设区市稳评主管 部门培训且专业测试合格的人员 ； ——有以下相关咨询服务活动的业绩之一 ： •征地社会稳定风险评估 ， •土地和房屋征收政策法规 、理论、方法、规划、实施、管理、调查研究等咨询服务 ， •房地产评估 、土地评估 、资产评估等评估类咨询服务 ， 2DB32/T 4937—2024 •征收补偿安置方案编制或咨询 、征地移民安置规划 、拟征收土地现状调查 ， •土地征收 、房屋征收 、征地移民安置监督评估 、咨询服务 ； ——项目负责人宜具备中级或以上专业技术职称 、征地相关专业咨询服务业绩 ，并经省或设区市稳 评主管部门培训且专业测试合格 ； ——无严重失信行为 。 5.2 专项要求 在具备一般要求的基础上 ，承担重大征地稳评项目 ，第三方评估机构宜具备下列条件 ： ——项目负责人具备高级及以上专业技术职称且具有 5年以上从事征地相关咨询服务活动业绩 ； ——评估团队成员宜具有 2名及以上征地相关专业背景 、经省或设区市稳评主管部门培训且专业测 试合格的人员 。 6 评估内容 6.1 合法性 土地征收合法性评估内容包括 ： ——本征地依据的决策事项是否符合本地区经济社会发展近期和长远规划 ； ——土地征收用途是否符合本地区国土空间规划和相关专项规划 ； ——本征地事项的决策主体和评估责任主体是否具有相应的行政管理权限并在权限范围内提出拟 决策事项 ； ——本征地事项是否符合相关法律法规 、政策规定的程序 ； ——土地征收前现状调查公告地点 、内容、时间的合法合规性 ； ——土地征收前现状调查及其成果确认的合法合规性 ； ——本征地事项涉及的当地征收补偿安置政策 、标准、程序的合法合规性 ； ——当地征地稳评利害相关方参与的合法合规性 。 6.2 合理性 土地征收合理性评估内容包括 ： ——本征地的选址 、用地规模 、用地计划的合理性 ； ——本征地的目的 、范围和工作时序安排的合理性 ； ——土地征收前现状调查活动及其结果的合理性 ； ——本地现行征地区片综合地价的合理性 ； ——本地现行的征地补偿费 、安置补助费 、青苗和地上附着物补偿费标准及分配的合理性 ； ——本地现行征收集体土地上农民住宅和其他建 （构）筑物补偿安置政策 、标准和方式的合理性 ； ——