ICS 03.080.99 CCS A 16 31 上 海 市 地 方 标 准 DB 31/T 1584—2025 生活无着的流浪乞讨人员救助服务与管理规范 Specifications for relief services and administration for vagrants and beggars with no means of livelihood 2025-05-28发布 2025-09-01实施 上海市市场监督管理局 发 布 DB 31/T 1584 —2025 I 目 次 前言 ................................................................................. II 1 范围 ............................................................................... 1 2 规范性引用文件 ..................................................................... 1 3 术语和定义 ......................................................................... 1 4 总体要求 ........................................................................... 2 5 服务要求 ........................................................................... 2 5.1 服务流程 ....................................................................... 2 5.2 接待服务 ....................................................................... 2 5.3 安检登记 ....................................................................... 3 5.4 在站服务 ....................................................................... 3 5.5 流浪未成年人救助保护 ........................................................... 5 5.6 家暴庇护 ....................................................................... 5 5.7 离站服务 ....................................................................... 5 5.8 社会力量参与救助服务 ........................................................... 7 5.9 街面救助 ....................................................................... 7 6 管理要求 ........................................................................... 8 6.1 人员管理 ....................................................................... 8 6.2 安全管理 ....................................................................... 8 6.3 信息化管理 ..................................................................... 8 6.4 档案和声像资料管理 ............................................................. 9 7 服务质量管理与改进 ................................................................. 9 附录 A（规范性） 救助工作流程 ........................................................ 10 参考文献 ............................................................................. 11 DB 31/T 1584 —2025 II 前 言 本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定 起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由上海市民政局提出并组织实施。 本文件由上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归口。 本文件起草单位：上海市民政局、上海市救助管理站、上海质量教育培训中心、上海市杨浦区救助 管理站。 本文件主要起草人：钟华、刘晨、陈震、张政、康清萍、马建勋、应晶晶、唐敏之、张少波、沈天 杰、沈骏、胡加乐、胡求军、朱逸俊。 DB 31/T 1584 —2025 1 生活无着的流浪乞讨人员救助服务与管理规范 1 范围 本文件规定了生活无着的流浪乞讨人员救助的总体要求、服务要求、管理要求、服务质量管理与改 进等。 本文件适用于上海市救助管理机构对生活无着的流浪乞讨人员开展救助服务与管理工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本 文件。 GB/T 23245 流浪乞讨人员社会救助基本术语 3 术语和定义 GB/T 23245界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 生活无着的流浪乞讨人员 vagrants and beggars with no means of livelihood 离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员。 注： 生活无着的流浪乞讨人员包括走失、务工不着、家庭暴力受害者等临时遇困人员。 3.2 流浪未成年人 minor vagrants 十八周岁以下，脱离监护人有效监护，依靠流浪、乞讨等方式维持生活的人员。 [来源：GB/T 23245—2009，2.2] 3.3 救助管理机构 administration and relief institution 政府部门设置的为生活无着的流浪乞讨人员、 暂时遇到突发性生存困难人员等提供临时性救助服务 与管理的机构。 [来源：GB/T 23245—2009，2.5，有修改] 3.4 接待服务 reception service 接待主动求助或由公安机关、城市管理执法部门、救助管理机构、社会组织、热心群众等护送的求 助人员。 3.5 在站服务 service on station 救助管理机构在求助人员入站后， 为帮助其解决临时困难、 满足其基本生活需求、 保障其合法权益， 并促进其回归社会，开展的一系列活动。 注： 在站服务包括照料、医疗、寻亲和文娱等日常服务，以及社工服务、心理疏导、行为矫治、法律咨询和就业DB 31/T 1584 —2025 2 帮扶等个性化服务。 3.6 离站 departure 受助人员通过自行离开、亲属/受托人/单位接领、护送至户籍所在地/住所地、司法机关带离、未 办理手续擅自离开、终止救助等方式离开救助管理机构。 3.7 护送返乡 escorting home 救助管理机构根据受助人员实际情况，帮助未成年人、行动不便的残疾人和其他特殊困难受助人员 返回户籍所在地或住所地。 3.8 街面救助 street relief 对街面等公共场所流浪乞讨人员开展的现场劝导、应急帮助、引导护送等活动。 3.9 救助档案 files of relief 救助管理机构在对流浪乞讨求助人员进行甄别和实施救助服务过程中形成的具有保存价值的各种 文字、图表、声像、电子文件等不同形式和载体的历史记录。 [来源：GB/T 23245—2009，2.20，有修改] 4 总体要求 4.1 应坚持“自愿求助、无偿救助”“先救治、后救助”原则，保障生活无着的流浪乞讨人员生命安 全和身体健康，确保其得到及时有效救助。 4.2 应根据受助人员的性别、年龄、身心状况和服务需求等，提供分类救助服务。 4.3 救助管