ICS 13.100 CCS C 75 31 上 海 市 地 方 标 准 DB 31/T 1551—2025 企业集团安全生产管控基本规范 Basic guideline of occupational safety management control of business group 2025-03-12发布 2025-07-01实施 上海市市场监督管理局 发 布 DB 31/T 1551 —2025 I 目 次 前言 ................................................................................. II 1 范围 ............................................................................... 3 2 规范性引用文件 ..................................................................... 3 3 术语和定义 ......................................................................... 3 4 总体要求 ........................................................................... 4 5 安全领导力 ......................................................................... 4 6 目标计划 ........................................................................... 5 7 机构职责 ........................................................................... 6 8 教育和培训 ......................................................................... 9 9 运行管控 ........................................................................... 9 10 应急救援 ......................................................................... 11 11 事故调查 ......................................................................... 11 12 监督检查 ......................................................................... 11 13 评审管理 ......................................................................... 11 14 考核考察 ......................................................................... 12 15 持续改进 ......................................................................... 12 附录 A（资料性） 企业集团安全生产管控模式和实施流程 .................................. 13 附录 B（资料性） 安全领导力实施示例 .................................................. 14 参考文献 ............................................................................. 17 DB 31/T 1551 —2025 II 前 言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规 定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由上海市应急管理局提出并组织实施。 本文件由上海市应急管理标准化技术委员会归口。 本文件起草单位： 上海柏科管理咨询股份有限公司、 中国安能集团华东投资开发有限公司、 申能 （集 团）有限公司、神钢投资有限公司、上海杨浦滨江投资开发（集团）有限公司、上海杨浦科技创新（集 团）有限公司。 本文件主要起草人：曹鹏、李黎明、曹欣强、干斌、高宇、陈龙、林卫强、韩跃斌、李海峰、张州、 管雯艳。 DB 31/T 1551 —2025 3 企业集团安全生产管控基本规范 1 范围 本文件规定了企业集团安全生产管控体系建立和总体要求， 以及安全领导力、 目标计划、 机构职责、 安全生产教育和培训、运行管控、应急救援、事故调查、监督检查、评审管理、考核考察、持续改进 11 个管控体系的核心技术要求。 本文件适用于企业集团开展安全生产管控体系建设工作的建立、实施、保持和持续改进。 2 规范性引用文件 本文件没有规范性引用文件。 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 企业集团 business group 以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公 司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。 企业集团安全生产管控 occupational safety management control of business group 企业集团最高管理者，对所属单位实施的安全生产管理控制及资源的协调分配等。 所属单位 subordinate units 企业集团所属投资（委托）管理单位（包括全资单位、控股单位、参股派人出任党组织或行政负责 人的单位）。 企业集团安全生产管控体系 occupational safety management control system of business group 企业集团通过对所属单位实施的安全管理控制及资源的协调分配等，实施企业集团安全生产主体 责任，全员全过程参与，建立并保持安全生产管控体系，监督所属单位全面管控生产经营活动各环节的 安全生产工作。 [来源：GB/T 33000—2016，3.1，有修改] 最高管理者 top management 在最高层指挥和控制企业集团(3.1)或所属单位(3.3)的一个人或一组人。 注1：在保留对安全生产管控体系(3.4)承担最终责任的前提下，最高管理者有权在企业集团或所属单位内授权和提 供资源。 注2：若安全生产管控体系的范围仅覆盖企业集团或所属单位的一部分，则最高管理者是指那些指挥和控制该部分DB 31/T 1551 —2025 4 的人员。 [来源：GB/T 43500—2023，3.8，有修改] 安全领导力 safety leadership 确立安全生产战略方针和目标， 建立安全管理体系， 并运用人力、 物力、 财力等资源确保有效实施， 达到目标的能力。 [来源：GB/T 43500—2023，3.9，有修改] 相关方 related party 在工作场所内外与企业安全生产绩效有关或受其影响的个人或单位，如承包商、供应商等。 [来源：GB/T 33000—2016，3.4] 风险 risk；hazard 发生危险事件或有害暴露的可能性， 与随之引发的人身伤害、 健康损害或财产损失的严重性的组合。 [来源：GB/T 33000—2016，3.8] 工作场所 workplace 从业人员进行职业活动，并由企业直接或间接控制的所有工作地点。 [来源：GB/T 33000—2016，3.11] 4 总体要求 企业集团安全生产管控的范围 企业集团应明确安全生产管控的边界和适用性，以确定其范围。企业集团安全生产管控体系应包括 在企业集团控制下或在其影响范围内可能影响其安全绩效的活动、产品和服务。企业集团应将安全生产 管控的范围形成文件化信息。 企业集团安全生产管控总体要求 4.2.1 企业集团应按照本文件的要求建立、实施、保持和持续改进安全生产管控体系，包括所需的过 程及其相互作用。安全生产管控体系应与企业集团的其他管理体系相融合。企业集团安全生产管控模式 见图 A.1，企业集团安全生产管控实施流程见图 A.2。 4.2.2 企业集团安全生产管控体系应包括组织体系、制度体系、责任体系、风险控制体系、安全生产 教育和培训体系、专家支撑体系、监督保证体系等。 4.2.3 企业集团应监督管理所属单位如下情况：安全生产条件是否具备；安全生产监督管理组织机构 设置；安全生产标准化建设；全员安全生产责任