ICS 01.040.01 CCS A 01 DB2102 大连市 地 方 标 准 DB2102/T 0141—2025 行政规范性文件合法性审核规范 Specificati on for legality examination of administrative regulatory document s 2025 - 01 - 15发布 2025 - 02 - 15实施 大连市市场监督管理局 发布 DB2102/T 0141—2025 I 目 次 前言 ................................ ................................ ................ II 引言 ................................ ................................ ............... III 1 范围 ................................ ................................ .............. 1 2 规范性引用文件 ................................ ................................ .... 1 3 术语和定义 ................................ ................................ ........ 1 4 总体要求 ................................ ................................ .......... 2 5 审核范围 ................................ ................................ .......... 2 6 报送要求 ................................ ................................ .......... 2 7 审核程序 ................................ ................................ .......... 3 7.1 提交材料 ................................ ................................ ...... 3 7.2 审核方式 ................................ ................................ ...... 3 7.3 审核时限 ................................ ................................ ...... 3 8 审核内容 ................................ ................................ .......... 3 8.1 制定主体合法性 ................................ ................................ 4 8.2 制定职权 合法性 ................................ ................................ 4 8.3 制定程序合法性 ................................ ................................ 4 8.4 内容合法性 ................................ ................................ .... 4 8.5 形式规范性 ................................ ................................ .... 5 9 审核意见 ................................ ................................ .......... 5 10 档案管理 ................................ ................................ ......... 6 附录A（资料性） 行政规范性文件合法性审核制度依据 ................................ ..... 7 附录B（资料性） 行政规范性文件合法性审核意见格式 ................................ ..... 8 DB2102/T 0141—2025 II 前 言 本文件按照 GB/T 1.1 -2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起 草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利 。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由大连市司法局提出并归口。 本文件起草单位：辽宁胜诚律师事务所、大连市司法局。 本文件主要起草人：杨劲松、陈竑名、李雷光、闫平、冯兴辉、王群佐、孙勇、刘锐、于传治、张 晓萍。 本文件发布实施后， 任何单位和个人如有问题、 意见和建议， 均可通过来电或来函等方式进行反馈， 我们将及时答复，认真处理，并根据实际情况依法进行评估及复审。 归口管理部门通讯地址：大连市司法局（大连市中山区延安路 16号），联系电话： 0411-83766625 。 文件起草单位通讯地址： 辽宁胜诚律 师事务所 （大连经济技术开发区金马路 232号），联系电话： 0411-87629577 。 DB2102/T 0141—2025 III 引 言 制发行政规范性文件是行政机关依法履行职能的重要方式。 进行合法性审核是确保行政机关出台的 行政规范性文件合法、有效的重要措施。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人 和其他组织权利和义务的行政规范性文件均应经过合法性审核。 《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》提出，要完善规范性文件合法性审查机制。《法治政府建设实施纲要（ 2021－2025年）》 要求加强对行政规范性文件制定和管理工作的指导监督，推 动管理制度化规范化，全面落实行政规范性 文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。 本文件旨在明确行政规范性文件合法性审核工作的审核范围、报送要求、审核程序、审核内容、审 核意见、档案管理等普遍适用于本市行政规范性文件合法性审核工作的规范要求，实现行政规范性文件 合法性审核工作的标准化规范化。通过明确行政规范性文件合法性审核标准，提升行政规范性文件制定 质量，从源头上防止违法文件出台，促进行政机关严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织 的合法权益，维护国家法制统一、政令统一。 DB2102/T 0141—2025 1 行政规范性文件合法性审核 规范 1 范围 本文件规定了行政规范性文件合法性审核的术语和定义、总体要求、审核范围、报送要求、审核程 序、审核内容、审核意见、档案管理。 本文件适用于市、区（市）县 和乡（镇） 人民政府，市及区（市）县人民政府工作部门，市人民政 府依法设立的派出机关及法律、 法规授权的具有管理公共事务的职能组织制定的行政规范性文件的合法 性审核工作。 2 规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。 其中， 注日期的引用文件， 仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适 用于本 文件。 GB/T 9704 党政机关公文格式 GB/T 9705 文书档案案卷格式 GB/T 39362 党政机关电子公文归档规范 DA/T 22 归档文件整理规则 DA/T 31 纸质档案数字化规范 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1 行政规范性文件 administrative regulatory documents 指除政府规章外，由行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、 程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束 力，在一定期限内反复适用 的公文。 3.2 行政规范性文件合法性审核 legality examination of administrative regulatory documents 指在行政规范性文件制定过程中， 具体承担行政规范性文件合法性审核工作的部门或者机构对行政 规范性文件的制定主体、权限、程序、内容等是否符合法律、法规、规章、国家政策进行审核，并出具 书面审核意见的行为。 DB2102/T 0141—2025 2 3.3 制定机关 enactment organs 指以自己名义制发行政规范性文件的市、区（市）县和乡（镇）人民政府，市及区（市） 县人民政 府